База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО "КАРЛ ЦЕЙСС" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница № 2" в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Микроскоп хирургический общего назначения) (номер извещения 0131200001020000731)
(дело № 036/06/33-250/2020)
16.03.2020 г.                                                                                                             г. Воронеж
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.03.2020 года.
В полном объеме решение изготовлено 18.03.2020 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов в составе:
Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела;
Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
Тельпов И.А. - член Комиссии, государственный инспектор;
в присутствии представителя от Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: <...>,
в присутствии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница № 2": <...>, <...>, <...>, <...>,
в присутствии представителя от ООО "КАРЛ ЦЕЙСС": <...>,
рассмотрев жалобу ООО "КАРЛ ЦЕЙСС" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница № 2" в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Микроскоп хирургический общего назначения) (номер извещения 0131200001020000731),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "КАРЛ ЦЕЙСС" (далее - Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница № 2" (далее — Заказчик) в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Микроскоп хирургический общего назначения) (номер извещения 0131200001020000731) (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в установлении требований технического задания, советующих исключительно микроскопу Leica M525 F50, а именно пункты технического задания: 14,21,55,58,75,87,88. Установленное таким образом описание объекта закупки не позволяет предложить для поставки микроскопы других производителей.
В заседании был объявлен перерыв до 16.03.2020 года 17:00 часов.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
Извещение № 0131200001020000731 размещено: 27.02.2020 года в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.
Предметом закупки является поставка медицинского оборудования (Микроскоп хирургический общего назначения).
Начальная (максимальная) цена контракта: 12 977 013,33  рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В силу положений статьи 33 Закона о контрактной системе, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Приложением №4 – частью 3 установлено Описание объекта закупки, содержащее техническое задание с указанием дополнительные характеристик, а именно:

Согласно письменным пояснениям Заказчика, предоставленным на заседании Комиссии, заявленные требования к микроскопу хирургическому общего назначения были сформированы с целью проведения операций по удалению доброкачественных и злокачественных новообразований головного мозга, а также проведения оперативных вмешательств с использованием микрохирургической техники требования, поскольку БУЗ ВО ОДКБ №2 является лечебным учреждением третьего уровня, в котором оказывается высокотехнологичная медицинская помощь, специализированная и неотложная медицинская помощь.
Таким образом требования к микроскопу хирургического общего назначения установлены, исходя из потребностей Заказчика, и необходимы для качественного оказания Заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности и выполнения государственных функций.
Кроме того, на заседании Комиссии предоставлено клиническое обоснование спорных пунктов технического задания:

Установление требований к микроскопу хирургическому общего назначения обусловлено потребностями Заказчика и является правом последнего. Закон о контрактной системе не предусматривает ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.
Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в Аукционную документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в Аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.
Материалами дела также установлено, что начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Заказчик получил от трех потенциальных поставщиков, коммерческие предложения, которые содержат намерения о готовности поставки товара в соответствии с техническим заданием документации об аукционе. Указанные данные свидетельствуют о том, что товар, требуемый Заказчику, находится в свободном доступе на рынке продаж на территории Российской Федерации.
В свою очередь со стороны ООО «КАРЛ ЦЕЙСС» документов, свидетельствующих об однозначном соответствии всем требованиям, указанным в Описании объекта закупки исключительно микроскопу Leica M525 F50, предоставлено не было.
Так в жалобе ООО «КАРЛ ЦЕЙСС» указывается что характеристики соответствуют исключительно микроскопу Leica M525 F50, в доказательство чего приведена сравнительная таблица.
Однако при изучении Комиссией вышеуказанной таблицы установлено, что микроскоп Leica M525 F50 не соответствует заявленным требованиям Заказчика по следующим пунктам: 14, 21, 65.

В подтверждение своих доводов, представителем ООО «КАРЛ ЦЕЙСС» предоставлена инструкция по экспликации микроскопа Leica M525 F50, при изучении которой, Комиссией также установлено, что рассматриваемый микроскоп не соответствует заявленным требованиям Заказчика.
Ко всему вышеизложенному, Комиссия отмечает, что любой участник закупки мог предложить к поставке товар собственного производства либо купить такой товар у иных производителей. Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, документацией, регламентирующей порядок проведения торгов не ограничен. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.
Руководствуясь ст. ст.99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок,
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО "КАРЛ ЦЕЙСС" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница № 2" в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Микроскоп хирургический общего назначения) (номер извещения 0131200001020000731) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                                                                С.В. Михин
Заместитель председателя Комиссии                                                          Ю.В. Рощупкина
Член комиссии                                                                                               И.А. Тельпов