База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Экостройсервис» на действия заказчика - Бюджетное учреждение Воронежской области «Бобровский психоневрологический интернат» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса №9 в БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» (реестровый номер торгов - 0131200001013004229)
(дело № 544-з)
13.12.2013 год                                                                                                             г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <…> - председатель Комиссии; <…> - члены Комиссии,
в присутствии представителей:
ООО «Экостройсервис» - <…>;
Бюджетного учреждения Воронежской области «Бобровский психоневрологический интернат» - <…>, <…>,
рассмотрев жалобу ООО «Экостройсервис» на действия заказчика - Бюджетное учреждение Воронежской области «Бобровский психоневрологический интернат» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса №9 в БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» (реестровый номер торгов - 0131200001013004229) (далее — аукцион), установила:
10.12.2013 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО «Экостройсервис» (далее — заявитель) на действия заказчика - Бюджетное учреждение Воронежской области «Бобровский психоневрологический интернат» (далее - заказчик) при проведении аукциона.
По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями заказчика, выразившимися в отказе от заключения договора с ООО «Экостройсервис» по результатам проведения аукциона.
Представители заказчика считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия заказчика, соответствующими законодательству о размещении заказов.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия установила следующее.
25.10.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена договора  -  86 670 030,00 руб.
Аукцион проводился на электронной торговой площадке – ООО «РТС-Тендер».
В соответствии с п.3.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, срок выполнения работ – до 31.05.2014 года.
Согласно п. 12.1 проекта договора - «договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует по 31.12.2014 года, а по расчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств».
Пунктами 9.1.1, 9.1.2 проекта договора установлено, что подрядчик обязуется предоставить заказчику обеспечение исполнения обязательств по договору в форме безотзывной банковской гарантии, срок действия которой должен устанавливаться с учетом срока действия договора.
В соответствии с размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0131200001013004229 от 19.11.2013 года победителем аукциона признан ООО «Экостройсервис». Второй порядковый номер присвоен заявке ООО «СтримИнвест».
Согласно ч. 1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный законом, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий (ч. 13 ст. 41.12 Закона о размещении заказов).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
Окончательный срок подписания контракта и предоставления банковской гарантии (обеспечение контракта) со стороны ООО «Экостройсервис» - 02.11.2013 года.
26.11.2013 заказчиком направлен оператору электронной площадки в адрес Общества проект контракта с ООО «Экостройсервис».
29.11.2013 года ООО «Экостройсервис» направлен оператору электронной площадки в адрес заказчика подписанный проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта - банковская гарантия № ОТК 336/2013, выданная 27.11.2013 года Коммерческим Банком «Нефтяной Альянс» на сумму не превышающую 26 001 009 руб. со сроком действия до 01.05.2014 года.
Заказчик электронным письмом от 02.12.2013 года (исх. № 905) уведомил ООО «Экостройсервис» о следующем. Предоставленная банковская гарантия № ОТК 336/2013, выданная 27.11.2013 года Коммерческим Банком «Нефтяной Альянс» действует по 01 мая 2014 года. Вместе с тем, в соответствии с п.9.1.2 договора срок действия банковской гарантии должен устанавливаться с учетом срока действия договора, указанного в п.12.1 договора, а именно — по 31 декабря 2014 года. Таким образом, данная банковская гарантия, срок действия которой не совпадает со сроком обеспеченного обязательства, является заведомо неприменимой и не может выступать в качестве обеспечения исполнения договора. В связи с чем заказчик просит ООО «Экостройсервис» в срок до 16 часов 00 минут 02.12.2013 года предоставить в адрес заказчика надлежащую банковскую гарантию.
02.12 2013 года 16 часов 44 минуты в заказчиком на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер» размещен протокол от 29.11.2013 года об отказе от заключения договора с ООО «Экостройсервис» в связи с непредоставлением документа об обеспечении исполнения договора.
09.12.2013 года договор (№ 2013223876) на выполнение работ, являющихся предметом аукциона, заключен с ООО «СтримИнвест» - участником, предложившим лучшие условия по цене договора после победителя.
На рассмотрении дела представитель ООО «Экостройсервис» предоставил на обозрение Комиссии оригинал банковской гарантии: № ОТК 336/2013, выданной 27.11.2013 года Коммерческим Банком «Нефтяной Альянс» на сумму не превышающую 26 001 009 руб. со сроком действия - до 31.12.2014 года и пояснил следующее. В пункте 3 банковской гарантии, направленной заказчику при подписании договора были указаны сведения о сроке действия  - по 01.05.2014 года, что явилось следствием технической ошибки сотрудников банка, ее выдавшего. После поступления на электронную почту ООО «Экостройсервис» 02.12.2013 года в 14 часов 36 минут письма заказчика (исх. № 905) ООО «Экостройсервис» в Коммерческом Банке «Нефтяной Альянс» была получена банковская гарантия в новой редакции в части срока действия банковской гарантии, а именно: по 31.12.2014 года. Поскольку заказчик не размещал на электронной торговой площадке протокол разногласий, у ООО «Экостройсервис» отсутствовала техническая возможность прикрепления на электронной площадке банковской гарантии в новой редакции. В связи с чем, отсканированная копия банковской гарантии в новой редакции была направлена заказчику 02.12.2013 года по электронной почте (в 17 часов 25 минут) и по факсу (в 17 часов 34 минуты). Таким образом, ООО «Экостройсервис» предоставил заказчику соответствующий документ об обеспечении исполнения контракта и не является уклонившимся от заключения договора.
По мнению Комиссии Общество доказало, что им были предприняты все необходимые меры для заключения договора. Действия и воля ООО «Экостройсервис» были направлены именно на заключение договора, в связи с чем Общество не может быть признано уклонившимся от его заключения.
Следовательно, отсутствуют правовые основания для отказа заказчика от заключения договора с победителем аукциона - ООО «Экостройсервис».
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что заказчиком допущено нарушение требований ч.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, выразившееся в отказе от заключения договора с победителем аукциона - ООО «Экостройсервис» без наличия законных оснований.       
На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч.3 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия решила:
1. Признать жалобу ООО «Экостройсервис» на действия заказчика - Бюджетное учреждение Воронежской области «Бобровский психоневрологический интернат» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса №9 в БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» (реестровый номер торгов - 0131200001013004229) обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика нарушение требований ч. 1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, выразившееся в отказе от заключения договора с победителем аукциона - ООО «Экостройсервис» без наличия законных оснований.
3. В связи с заключением договора по результатам аукциона с ООО «СтримИнвест» предписания заказчику об устранении выявленного нарушения не выдавать.
4. Направить в Арбитражный суд Воронежской области исковое заявление о признании недействительным договора от 09.12.2013 года № 2013.223876 на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса №9 в БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» с ООО «СтримИнвест».
Резолютивная часть объявлена 13.12.2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме 18.12.2013 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии