База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 036/10/18.1-453/2020
по результатам рассмотрения жалобы <…> на нарушение процедуры торгов
22.04.2020                                               г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2020
Решение в полном объеме изготовлено 27.04.2020
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), на нарушение процедуры торгов (далее – Комиссия) в составе:
Михин С.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя-начальник отдела;
Капранчиков А.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор;
Карпенко М.А. - член Комиссии, специалист-эксперт,
в присутствии заявителя — <…>, в отсутствии надлежащим образом уведомленного финансового управляющего <…>, рассмотрев жалобу <…> посредством интернет-видеоконференцсвязи на действия конкурсного управляющего <…> при организации и проведении торгов в форме публичного предложения по реализации имущества должника <…> (сообщение на ЕФРСБ №3863220), в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
14.04.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба <…> (далее — Заявитель) на действия конкурсного управляющего <…> при организации и проведении торгов в форме публичного предложения по реализации имущества должника <…>.
Существо жалобы, с которой обратился Заявитель, состоит в следующем. Заявителем была сформирована и подана в двадцатом периоде торгов заявка на участие, оплачен задаток. Однако, поданная им заявка не была рассмотрена организатором торгов, так как в девятнадцатом периоде конкурсным управляющим был определен победитель. Посчитав, что Организатором торгов нарушен порядок проведения торгов посредством публичного предложения, Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган.
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» и принята к рассмотрению.
Организатор торгов не согласился с доводами жалобы по основаниям, изложенным в возражениях, в удовлетворении требований, указанных в жалобе Заявителя, просит отказать.
Изучив имеющиеся материалы дела, исследовав доводы Заявителя, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции», Комиссия установила следующее.
На электронной торговой площадке «Мета-инвест» www.meta-invest.ru было размещено извещение о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника <…>, в том числе лота №3 — недвижимого имущества, расположенного по адресу: Воронежская область, Репьевский район. Также в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве было размещено информационное сообщение №3863220 о проведении торгов с начальной ценой продажи имущества — 9 373 217,54 (девять миллионов триста семьдесят три тысячи двести семнадцать) рублей 54 копейки.
Отношения, связанные с порядком реализации имущества должника установлены Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон «О несостоятельности (банкротстве)», приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 05.042013 №178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее — Порядок) и иными нормативными правовыми актами.
В силу положений статей 110, 139 Закона «О несостоятельности (банкротстве)», торги по продаже имущества в ходе конкурсного производства являются обязательными.
В целях расчетов с кредиторами, финансовый управляющий реализует имущество, составляющее конкурсную массу должника. Порядок продажи имущества в процедуре конкурсного производства определен статьей 139 Закона «О несостоятельности (банкротстве)», согласно пункту 3 которой после проведения инвентаризации и оценки имущества должника финансовый управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно части 8 статьи 110 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация.
Как установлено из материалов дела, организатором торгов выступает непосредственно финансовый управляющий <…>, действующий на основании решения Арбитражного суда Воронежской области по делу о признании должника банкротом № А14-14025/2015 от 19.07.2016.
В рассматриваемом случае, продажа имущества должника осуществлялась именно посредством публичного предложения, к которому в соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» субсидиарно применяются общие правила о продаже предприятия должника.
По смыслу пунктов 8 - 10 статьи 110 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» для участия в торгах по продаже имущества должника претендент должен вместе с представлением заявки внести задаток в размере и в сроки, установленные организатором торгов. При этом размер задатка исчисляется от начальной продажной цены предприятия.
В составе извещения Организатором торгов были установлены следующие периоды действия цены продажи имущества должника:

Положениями Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, установлен следующий порядок действий Организатора торгов при реализации имущества должника.
Для участия в торгах Заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.
В течение тридцати минут с момента представления заявки на участие в торгах такая заявка с помощью программно-аппаратных средств сайта автоматически регистрируется в журнале заявок на участие в торгах, при этом заявителю в форме электронного сообщения направляется подтверждение регистрации заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.
Не позднее тридцати минут после окончания срока представления заявок на участие в торгах посредством программно-аппаратных средств сайта организатору торгов направляются все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки (в случае проведения торгов с закрытой формой представления предложений о цене - без предложений о цене).
Определение участников торгов осуществляется организатором торгов в соответствии с положениями статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве).
Организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.
Протокол об определении участников торгов содержит перечень заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах, с указанием для всех заявителей наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) физического лица, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а также оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.
При проведении торгов в форме публичного предложения определение участников торгов осуществляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 5.2 Порядка.
Оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после наступления одного из следующих случаев:
- завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 Порядка;
- окончания периода проведения торгов.
Если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления одного из следующих случаев:
- завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка;
- окончания периода проведения торгов.
В течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.
Протокол об определении участников торгов подлежит размещению оператором электронной площадки на электронной площадке в соответствии с подпунктом «в» пункта 8.1 Порядка.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 7.1 Порядка по результатам проведения торгов посредством публичного предложения оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах проведения не позднее тридцати минут с момента получения от организатора торгов протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах допущен хотя бы один участник.
Протокол о результатах проведения торгов или решение о признании торгов несостоявшимися, предусмотренные настоящим пунктом, размещаются оператором электронной площадки на электронной площадке в соответствии с подпунктом «и» пункта 8.1 настоящего Порядка.
При рассмотрении указанной жалобы, Комиссией были установлены следующие обстоятельства.
В течение девятнадцатого периода с 00 час. 00 мин. 27.02.2020 по 00 час. 00 мин. 05.03.2020, действовала начальная цена продажи в размере 937321,70 рублей.
Комиссией установлено, что в девятнадцатом периоде 03.03.2020 в 13 час. 13 мин. была подана заявка ИП <…> на участие в торгах по лоту №3 с ценовым предложением <…> рублей.
Заявка ИП <…> от 03.03.2020, действующего в интересах <…> на основании агентского договора от 26.02.2020, соответствовала требованиям, указанным в пункте 11 статьи 110 Закона «О несостоятельности (банкротстве)».
В соответствии с протоколом об определении участников торгов от 13.03.2020г. заявка ИП <…> была допущена к участию в торгах.
В течение двадцатого периода торгов 12.03.2020 в 23 час. 42 мин. заявителем была подана заявка на участие в торгах по Лоту№3 с ценовым предложением <…> рублей. По мнению Заявителя, на момент подачи им заявки, на электронной странице торгов №4951 отсутствовала информация о представленных и зарегистрированных заявках в предыдущем девятнадцатом периоде, а также протоколы об определении участников и результатов торгов по предыдущему интервалу.
Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что протокол определения участников торгов и протокол результатов торгов по Лоту№3 были размещены финансовым управляющим <…> 13.03.2020.
В своих письменных возражениях <…> поясняет Комиссии, что торги по Лоту№3 были завершены по результатам рассмотрения заявок, поданных в девятнадцатом периоде, вместе с тем, заявка <…>, поданная в двадцатом периоде уже не подлежала рассмотрению.
Вместе с тем, из материалов настоящего дела Комиссия установила, что протокол определения участников торгов по итогам девятнадцатого периода должен был быть размещен организатором торгов не позднее 10.03.2020г.
Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия установила нарушение пунктов 5.2 и 7.1 Порядка, а также порядок составления и сроков размещения протоколов.
На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу, что финансовый управляющий своими действиями по несвоевременному составлению и размещению протоколов об определении участников торгов и результатов торгов ввел в заблуждение Заявителя, подавшего заявку в двадцатом периоде, нарушив его права и законные интересы отказом в рассмотрении поданной заявки.
Комиссия Воронежского УФАС России, рассмотрев материалы дела и оценив доводы жалобы Заявителя в пределах полномочий антимонопольного органа, усматривает в действиях Организатора торгов нарушение сроков составления и размещения протоколов при проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <…> на действия конкурсного управляющего <…> при организации и проведении торгов в форме публичного предложения по реализации имущества должника <…> (сообщение на ЕФРСБ №3863220), обоснованной.
2. Выдать финансовому управляющему <…> обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети «Интернет»: voronezh.fas.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии                                            С.В. Михин
Члены Комиссии                                                        А.В. Капранчиков
                                                                                  М.А. Карпенко