База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 036/06/104-797/2020
о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ДЕЛЬТА»
08.07.2020 года                                                                                                           г. Воронеж
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 08.07.2020 года.
В полном объеме решение изготовлено 13.07.2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела;
Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
Тельпов И.А. - член Комиссии, государственный инспектор;
в отсутствии представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 96 (о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),
в отсутствии представителей ООО «ДЕЛЬТА» (о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, номер телеграммы 966/46608).
рассмотрев обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 96 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ДЕЛЬТА» в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту кровли (номер извещения 0131300000620000903),

у с т а н о в и л а:
В соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) 20.04.2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России) поступило обращение  муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 96 (далее – Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ДЕЛЬТА» в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту кровли (номер извещения 0131300000620000903) (далее – Аукцион).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.
03.06.2020 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кровли (номер извещения 0131300000620000903).
Начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2020 №0131300000620000903-2-1 победителем признано ООО «ДЕЛЬТА» с ценовым предложением 200 000,00 рублей.
В силу части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
Часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе устанавливает, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
В соответствии с указанной нормой 21.06.2020 20:14 (МСК) Заказчиком размещён «Проект контракта».
Часть 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе устанавливает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Однако в установленный Законом о контрактной системе срок (с 21.06.2020 по 26.06.2020 года 23 часов 59 минут 59 секунд), ООО «ДЕЛЬТА» не направило Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя либо протокол разногласий и не предоставил обеспечение исполнения контракта.
Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что по состоянию на 26.06.2020 года денежные средства в счет уплаты обеспечения исполнения контракта на расчетный счет Заказчика не поступили, платежного поручения, подтверждающего оплату данного обеспечения ООО «ДЕЛЬТА» на рассмотрение настоящего обращения не предоставлено.
Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
В связи с изложенным, 29.06.2020 17:35 (МСК) Заказчиком размещён протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.06.2020 №ППУ1.
Таким образом, уклонение ООО «ДЕЛЬТА» от заключения контракта означает не только невозможность заключения с ним такого контракта, но и влечет нарушение интересов Заказчика, которые охраняются единой и обязательной для всех процедурой проведения закупки.
При рассмотрении Комиссией вопроса о включении либо не включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием такого участника уклонившимся от заключения контракта правовое значение имеет именно поведение участника закупки на стадии заключения контракта (принимаемые им меры для своевременного заключения контракта).
В рассматриваемом случае, ООО «ДЕЛЬТА» не приняло никаких мер, направленных на заключение контракта и предоставлении обеспечения исполнения контракта.
Соответственно, ООО «ДЕЛЬТА» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.
Вместе с тем, следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности подписания контракта и представления обеспечения исполнения контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.
Так как, на заседание не были предоставлены доказательства, подтверждающие намерение Победителя подписать и исполнить данный контракт, Комиссия не находит оснований для отказа во включении сведений о ООО «ДЕЛЬТА» в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании указанного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе (в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов), Комиссия приходит к выводу об уклонении ООО «ДЕЛЬТА» от заключения контракта.
Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44–ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

р е ш и л а:
Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ДЕЛЬТА" (308023, ОБЛАСТЬ БЕЛГОРОДСКАЯ, ГОРОД БЕЛГОРОД, УЛИЦА СТУДЕНЧЕСКАЯ, ДОМ 28, ЭТАЖ/ОФИС ЦОКОЛЬ/28, ОГРН: 1203100007945, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2020, ИНН: 3123469535, КПП: 312301001, Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: <…>) в связи с уклонением от подписания контракта на выполнение работ по ремонту кровли (номер извещения 0131300000620000903).
Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ДЕЛЬТА" считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии                                                                                С.В. Михин
Член комиссии                                                                                               Ю.В. Рощупкина
Член комиссии                                                                                               И.А. Тельпов