База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Профессиональная защита» на действия закупочной комиссии организатора закупки - ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений № 72073 (извещение № 31502935925)
(дело № 677-18.1)
10.12.2015 год                                                                                                    г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Рохмистров В.В. - председатель Комиссии, руководитель управления; Колмаков Р.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
заказчика - ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» <…>,
организатора торгов - ООО «Газэнергоинформ» <…>,
в отсутствие должным образом уведомленного заявителя - ЗАО «Профессиональная защита»,
рассмотрев жалобу ЗАО «Профессиональная защита» на действия закупочной комиссии организатора закупки - ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений № 72073 (извещение № 31502935925), установила:
04.12.2015 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Профессиональная защита» (далее — заявитель) на действия закупочной комиссии организатора закупки - ООО «Газэнергоинформ» (далее - организатор закупки) при проведении запроса предложений № 72073 (извещение № 31502935925) для нужд заказчика - ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (далее — заказчик).
По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями закупочной комиссии, выразившимися в принятии решения об отказе ЗАО «Профессиональная защита» в допуске к участию в запросе предложений.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает по правилам данной статьи жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона № 223-ФЗ.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь требованиями Закона №223-ФЗ, ч.ч. 16, 17 ст.18.1 Закона №135-ФЗ, Комиссия установила следующее.
09.11.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений и документация о запросе предложений.
В соответствии с извещением о проведении запроса предложений к поставке требуются средства индивидуальной защиты (одежда пожарного).
Заказчик - ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».
Организатор  закупки - ООО «Газэнергоинформ».
Частью 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона № 223-ФЗ).
Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» утверждено 27.12.2013 года решением совета директоров ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (далее - Положение о закупках).
В соответствии с п.п. 1.3.2.12 п. 1.3 раздела 1 Положения о закупках - организатор закупок рассматривает заявки на участие в запросе предложений на предмет их соответствия требованиям документации о запросе предложений, принимает решение об отклонении заявок на участие в запросе предложений в установленных Положением случаях.
Приказами от 11.02.2013 года № 8, № 09, от 11.02.2014 года № 12 генерального директора ООО «Газэнергоинформ» утвержден состав и регламент работы Комиссии по проведению итогов запроса предложений.
В соответствии с протоколом от 24.11.2015 года вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений № 72073 на участие в открытом запросе предложений подана 1 заявка - от ЗАО «Профессиональная защита».
Согласно протоколу от 27.11.2015 года рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений в электронной форме № 72073 участнику закупки - ЗАО «Профессиональная защита» отказано в допуске к участию в запросе предложений на основании: «пп. и) п.2.3.1.1 документации о запросе предложений: в заявке не представлено согласие физического лица на обработку персональных данных; п. 1.6.1. документации о запросе предложений: предлагаемые сроки поставки не соответствуют требованиям технического задания; п. 6.6.4 Положения о закупках товаров (работ, услуг) заказчика».
На рассмотрении жалобы представители заказчика, организатора закупки пояснили, что заявка ЗАО «Профессиональная защита» не соответствует требованиям, установленным  документацией о запросе предложений:
- в связи с непредоставлением составе заявки документов, определенных документацией о запросе предложений (согласия указанного в заявке физического лица - <…> на обработку персональных данных);
- в части указания срока поставки товара, а именно: «в течение 25 календарных дней со дня заключения договора», что предполагает поставку товара ранее чем через 5 дней со дня заключения договора, тогда как в документации о закупке указано: «от 5 до 45 дней со дня заключения договора», то есть не ранее 5-ти дней со дня заключения договора.
Согласно п.9 ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Ознакомившись с содержанием документации о запросе предложений, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.
Согласно пп. г) п. 1.4.1 раздела 1 документации о запросе предложений заявка на участие в запросе предложений должна включать «сведения о цепочке собственников участника».
Согласно пп. и) п. 2.3.1.1 раздела 2 документации о запросе предложений заявка на участие в запросе предложений должна включать согласие физического лица на обработку персональных данных в письменной форме (Форма 8). «Участник должен предоставить согласие на обработку персональных данных всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе заявки. Количество бланков Формы 8, прилагаемых участником к заявке, должно соответствовать количеству физических лиц. Каждое физическое лицо самостоятельно заполняет и подписывает Форму 8».
Форма 8 содержит согласие на обработку и передачу персональных данных лиц, представленных в составе заявки на участие в запросе предложений, для последующего хранения и передачи в Минэнерго России, Росфинмониторинг и ФНС России» «...Физическое лицо самостоятельно заполняет и подписывает данное согласие на обработку и передачу своих персональных данных и предоставляет его участнику запроса предложений. Участник закупки предоставляет согласие физического лица в ООО «Газэнергоинформ» для последующей передачи в Минэнерго России, Росфинмониторинг и ФНС России».
Ознакомившись с содержанием заявки на участие в запросе предложений ЗАО «Профессиональная защита» Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в составе заявки представлен документ: «Сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров» в котором указаны сведения о физическом лице: <…>. При этом в составе заявки отсутствует согласие данного физического лица на обработку персональных данных в письменной форме (Форма 8).
В соответствии с п.п. 6.6.4  п. 6.6 Положения о закупках по результатам рассмотрения заявок организатор вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае отсутствия в составе заявки на участие в запросе предложений документов, определенных документацией о запросе предложений; несоответствия заявки, поданной участником запроса предложений, требованиям документации о запросе предложений и  Положения о закупке.
Соответствующие положения установлены в п. 1.6.1  п. 1.6 раздела 1 документации о запросе предложений.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях закупочной комиссии организатора закупки - ООО «Газэнергоинформ», выразившихся в принятии решения об отказе ЗАО «Профессиональная защита» в допуске к участию в запросе предложений в связи с  непредоставлением составе заявки на участие в запросе предложений документов, определенных документацией о запросе предложений (согласия указанного в заявке физического лица на обработку его персональных данных).
Комиссией Воронежского УФАС России также установлено следующее.
Подпунктом 2.1 технического задания установлено: «срок поставки товара на склад грузополучателя - от 5 до 45 дней со дня заключения договора».
В заявке ЗАО «Профессиональная защита» содержится предложение о сроке поставки товара — «в течение 25 календарных дней со дня заключения договора».
Следовательно, предложение данного участника закупки предполагает поставку товара ранее чем через 5 дней со дня заключения договора, что не соответствует требованию, установленному в документации о запросе предложений, а именно: «от 5 до 45 дней со дня заключения договора».
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях закупочной комиссии организатора закупки - ООО «Газэнергоинформ», выразившихся в принятии решения об отказе ЗАО «Профессиональная защита» в допуске к участию в запросе предложений по основанию несоответствия заявки, поданной участником запроса предложений, требованиям документации о запросе предложений в части предложения о сроке поставки товара.
На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России решила:
признать жалобу ЗАО «Профессиональная защита» на действия закупочной комиссии организатора закупки - ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений № 72073 (извещение № 31502935925) необоснованной.
Резолютивная часть объявлена - 10.12.2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме - 15.12.2015 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                                                В.В. Рохмистров
Члены комиссии                                                                            Р.В. Колмаков
                                                                                                     Е.Л. Яковлева