База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 696-18.1 к
по результатам рассмотрения жалобы <…> на нарушение процедуры торгов
13.11.2018                                        г. Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2018
Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2018
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе: Логошин А.В. - председатель Комиссии, зам.руководителя-начальник отдела; Капранчиков А.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор; Феденев А.Н. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителя: организатора торгов — ПАО «ВАСО» <…>, в отсутствии надлежащим образом уведомленного заявителя <…>, рассмотрев жалобу на действия организатора торгов ПАО «ВАСО» (далее Организатор торгов) при проведении закупки в форме запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по пассажирским автобусным перевозкам работников ПАО «ВАСО» (идентификационный номер закупки 31807047835), в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции»,
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области посредством заполнения опросника на официальном сайте Управления поступила жалоба <…> (далее — Заявитель) на действия Организатора торгов, при проведении закупки в форме запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по пассажирским автобусным перевозкам работников ПАО «ВАСО» (далее — Закупка).
Существо жалобы с которой обратился заявитель состоит в следующем. Ознакомившись с извещением о проведении Закупки и закупочной документацией, Заявитель установил, что Организатором торгов в документации установлено условие «возможность зафиксировать предлагаемую ставку до 30.06.2018». Посчитав, что Организатором торгов нарушен принцип, закрепленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно «равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки», Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган.
Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 1 8.1 Закона «О защите конкуренции» и принята к рассмотрению.
О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной и электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.
Представитель Организатора торгов выразил несогласие с доводами жалобы по основаниям, изложенным в возражениях, в удовлетворении требований, указанных в жалобе Заявителя, просит отказать.
Заявитель на заседания Комиссии не явился, явку полномочного представителя не обеспечил.
Изучив материалы дела, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции», Комиссия установила следующее.
ПАО «ВАСО» является лицом которое в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) обязано осуществлять закупку товаров, работ и услуг преимущественно по итогам проведенных конкурентных процедур, руководствуясь в том числе Положением.
Основными целями названного Закона № 223-ФЗ являются эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия потенциальных поставщиков, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и предотвращение коррупции.
ПАО «ВАСО» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение № 31807047835 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по пассажирским автобусным перевозкам работников ПАО «ВАСО».
Как следует из «Протокола вскрытия конвертов» от 06.11.2018 всего на участие в закупке поступила 1 (одна) заявка. <…> заявка на участие в Закупке не подавалась. По информации, предоставленной Организатором торгов, установлено, что Заявитель за разъяснениями положений документации не обращался.
Комиссия, ознакомившись с документацией о Закупке, считает следующее.
В соответствии с извещением о закупке № 31807047835 и документацией о Закупке Заказчиком установлено условие — возможность зафиксировать предлагаемую ставку до 30.06.2018 г.
Представитель Организатора торгов пояснил Комиссии, что установленное условие «возможность зафиксировать предлагаемую ставку до 30.06.2018 г» являлось технической ошибкой, и в дальнейшем Организатором торгов по собственной инициативе в закупочную документацию внесены изменения: вместо «возможность зафиксировать предлагаемую ставку до 30.06.2018 г.» было указано «возможность зафиксировать предлагаемую ставку до 30.06.2019 г.».
При этом Комиссией антимонопольного органа установлено, что срок окончания подачи заявок был продлен до 06.11.2018 согласно ч. 7.7.3 Положения о закупочной деятельности ПАО «ВАСО» «в случае, если закупка осуществляется путем проведения запроса предложений пли запроса цен, и необходимы внесения изменений в извещение о проведении процедуры закупки и (или) документацию по закупке внесены Заказчиком позднее чем за 5 (пять) дней, срок подачи заявок должен быть продлен Заказчиком так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений до даты окончания подачи заявок на участие в процедуре закупки, срок составлял не менее 4 (четырех) дней».
Таким образом, Комиссией антимонопольным органа установлено, что оспариваемое Заявителем некорректное условие, установленное Организатором торгов в закупочной документации, изменено последним на приемлемую и исполнимую формулировку.
Также Комиссия считает, что оспариваемое Заявителем условие не относится к порядку размещения информации о проведении торгов либо к порядку подачи заявок на участие в торгах. В ходе рассмотрения Комиссия установила, что Заявитель жалобы заявку на участие в торгах не подавал, что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками от 06.11.2018 и с запросом о разъяснении положений документации оспариваемого запроса предложений не обращался.
Срок рассмотрения жалобы однократно продлевался. <…> 06.11.2018 и 08.11.2018 к 09:30 часам на заседание Комиссии Воронежского УФАС России не явился, явку своего полномочного представителя не обеспечил, сведения (информацию) и документы свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов допущенных Организатором торгов при проведении Закупки не предоставил, что не позволило Комиссии получить аргументированные пояснения по существу жалобы.
Оценив фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, ввиду не предоставления Заявителем сведений (информации) и документов свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, Комиссия считает, что действия заказчика — ПАО «ВАСО» не могут нарушать права и законные интересы Заявителя, Комиссия Воронежского УФАС России в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции»,
решила:
Признать жалобу <…> на действия ПАО «ВАСО» при проведении закупки в форме запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по пассажирским автобусным перевозкам работников ПАО «ВАСО», необоснованной.
Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети «Интернет»: voronezh.fas.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии А. В. Логошин
Члены Комиссии А.В. Капранчиков
А.Н. Феденев