База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «НОБЛ СТИЛ» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница №1'' в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020004368)
(дело № 036/06/33-659/2020)
03.06.2020 г.                                                                                                            г. Воронеж
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 04.06.2020 года.
В полном объеме решение изготовлено 09.06.2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления - начальник отдела;
- Рощупкина Ю.В. – заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
- Тельпов И.А. – член Комиссии, государственный инспектор,
при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая больница №1»: <…>,
при участии представителя управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: <…>,
при участии представителей ООО "НОБЛ СТИЛ": <…>, <…>, <…>,
рассмотрев жалобу ООО «НОБЛ СТИЛ» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница №1'' в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020004368),

у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «НОБЛ СТИЛ» (далее – Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница №1'' (далее – Заказчик) в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020004368) (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, положения Аукционной документации не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: 1) Требования Заказчика к закупаемому товару по позиции №4 «Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый», технического задания, сформулированы без возможности поставки эквивалента в связи с отсутствием параметров эквивалентности, такие требования приводят к ограничению числа участников закупок, и, как следствие устранению конкуренции при осуществлении закупки: данной позиции технического задания Заказчика соответствует товар единственного производителя, медицинское изделие интродъюсер Avanti+, производитель Cordis, США. 2) Требования Заказчика к закупаемому товару по позициям: №7, №11, №15 «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство», технического задания сформулированы без возможности поставки эквивалента в связи с отсутствием параметров эквивалентности, такие требования приводят к ограничению числа участников закупок, и, как следствие, устранению конкуренции при осуществлении закупки: данной позиции технического задания Заказчика, соответствует товар единственного производителя, медицинское изделие стент коронарный Biomatrix Flex, производитель Biosensors, Швейцария.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
Извещение №0131200001020004368 размещено: 14.05.2020 года в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.
Предметом рассматриваемого аукциона является поставка медицинских изделий.
Начальная (максимальная) цена контракта - 15 610 385,55 рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.
На основании пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, Единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства РФ №145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).
Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил формирования КТРУ.
В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.
В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Приложением 4 - частью 3 описание объекта закупки файлом «Описание объекта закупки.xlsx» Заказчиком, по спорной позиции № 4 установлено следующее:

В соответствии с информацией о позиции КТРУ № 32.50.13.190-00007203 от 18.03.2019 года «Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый» имеет описание: «Стерильная трубчатая оболочка предназначена для чрескожного размещения в сердечно-сосудистой системе, через которую другие сердечно-сосудистые устройства (например, сердечный/внутрисосудистый катетер, стимулирующее отведение) впоследствии вводятся для позиционирования в кровеносных сосудах и/или камерах сердца. Неуправляемый дистальный конец, как правило, изогнут для обеспечения маневрирования в сердце. Интродьюсер может быть снабжен гемостатическим клапаном, чтобы минимизировать потери крови во время вмешательства [например, при электрофизиологических исследованиях], иметь боковой порт для аспирации / инфузии / забора проб крови, иметь рентгеноконтрастную маркировку, что позволяет ему быть видимым во время рентгеновских процедур, и может включать в себя специальный внутрипросветный расширитель. Это устройство одноразового использования».
В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ Заказчиком по позиции №4 установлены «Технические характеристики уточненные» с обоснованием использования данных характеристик, а именно:

Так, в частности, по дополнительной характеристике «Материал интродьюсера - рентгеноконтрастный полиэтиленовый пластик» установлено следующее обоснование использования - «обеспечивает лучшую визуализацию в сосудистом русле», также обоснование использования имеется по всем дополнительным характеристикам.
Приложением 4 - частью 3 описание объекта закупки файлом «Описание объекта закупки.xlsx» Заказчиком, по спорным позициям №7, №11, №15 установлено следующее:

 В соответствии с информацией о позиции КТРУ № 32.50.13.190-02457 от 13.03.2018 года «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство» имеет следующее описание:

В соответствии с информацией о позиции КТРУ № 32.50.13.190-02341 от 13.03.2018 «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство» имеет следующее описание:

В соответствии с информацией о позиции КТРУ № 32.50.13.190-02283 от 13.03.2018 «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство» имеет следующее описание:

Таким образом, при Описании объекта закупки, по позициям №7, №11, №15 Заказчиком использовались только характеристики, установленные КТРУ.
Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в Аукционную документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в Аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.
Со стороны ООО «НОБЛ СТИЛ» документов, свидетельствующих об однозначном соответствии всем требованиям, по позиции №4 исключительно «интродъюсер Avanti+, производитель Cordis, США», а также по позициям №7, №11, №15 исключительно «стент коронарный Biomatrix Flex, производитель Biosensors, Швейцария», а также доказательств наличия препятствий для участия в данном аукционе, предоставлено не было.
Заявитель не доказал тот факт, что требования, включенные в аукционную документацию, создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.
На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС приходит к выводу, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком положений Закона путем установления в документации требований к товарам (позиции №4, №7, №11, №15), влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.
Кроме того, Комиссия принимает во внимание тот факт, что ООО «НОБЛ СТИЛ» была подана заявка на участие в Аукционе с ценовым предложением - 12 098 048,70 рублей, в которой последний выразил, с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.
Таким образом, руководствуясь ст. ст. 99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «НОБЛ СТИЛ» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области ''Воронежская областная клиническая больница №1'' в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020004368) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                                                                      С.В. Михин
Заместитель председателя Комиссии                                                        Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии                                                                                                   И.А. Тельпов