База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ ДЕЛА № 036/01/10-734/2022
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

         08.09.2022                                                                                                г. Воронеж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Михин С.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела,
Гаврилов В.А. – специалист – эксперт,               
Степанова М.В. – государственный инспектор,
рассмотрела дело № 036/01/10-734/2022, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ТЗК «ПЛАНЕТА» (ОГРН 1053600445062; ИНН/КПП 3664067801/362501001); (396023, Воронежская область, Рамонский район, территория Аэропорт; далее – ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении порядка ценообразования на услуги по заправке воздушных судов авиационным топливом на территории аэропорта имени Петра I, что привело к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей:
от ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» – <...>;
Руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции,

У С Т А Н О В И Л А:

В связи с проведением Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) мониторинга цен на услуги оказываемые в аэропортах ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» 29.04.2022г. Управлением был направлен запрос/требование (исх. № СМ/3568/22) о предоставлении необходимых информации и документов.
18.05.2022г. в Управление от ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» поступила информация согласно которой установлено, что ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» на основании внутреннего приказа от 30.10.2018г № 16к установило тариф на услуги по заправке воздушных судов в аэропорту «Воронеж-Чертовицкое» (международный аэропорт имени Петра I) и взимает плату с контрагентов на основании указанного тарифа.
Как сообщило ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» 29.06.2021г. общество обратилось в департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области (далее – ДГРТ ВО) за установлением тарифов на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в международном аэропорту имени Петра I, однако указанное обращение до настоящего времени находится на рассмотрении в ДГРТ ВО.
01.07.2022г. Управление направило в ДГРТ ВО запрос (исх. АЛ/4848/22) о предоставлении следующей информации и документов:
1. Информацию о дате направления ООО «ТЗК ПЛАНЕТА» в департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области заявления для установления тарифа на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом (приложив подтверждающие документы).
2. Информацию о том, установлен ли департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области тариф для ООО «ТЗК ПЛАНЕТА» на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом (приложив подтверждающие документы).
3. Всю имеющуюся переписку/информацию/документы по данному вопросу.
07.07.2022г. в Управление от ДГРТ ВО поступила информация, согласно которой ООО «ТЗК ПЛАНЕТА» в 2021г. тариф не установлен, а также что общество отозвало предоставленные им документы для установления тарифа и до настоящего момента (по состоянию на 07.07.2022г.) материалы от ООО «ТЗК ПЛАНЕТА» для установления тарифа на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в международном аэропорту имени Петра I в ДГРТ ВО не поступали.
Как следует из материалов дела № 036/01/10-734/2022 ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» (исх. от 26.06.2021г. № 94) обратилось в ДГРТ ВО с целью установления тарифа.
19.07.2021г. ДГРТ ВО (исх. № 55-11/1174) в ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» направило запрос о предоставлении дополнительных материалов и расчетов согласно методическим указаниям.
06.08.2021г. ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» письмом (исх. № 136) направило в ДГРТ ВО запрашиваемые информацию и документы.
В ходе рабочего совещания между ДГРТ ВО и ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА», обществу были озвучены нормы и требования к расчетным подтверждающим материалам, предоставляемым в орган регулирования для установления тарифа.
29.09.2021г. ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» письмом (исх. № 212) просило ДГРТ ВО перенести срок предоставления дополнительного пакета документов для утверждения тарифа.
19.10.2021г. ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» письмом (исх. № 235) отозвало свое заявление из ДГРТ ВО для установления тарифа на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в международном аэропорту имени Петра I.
Таким образом, ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» в период с 19.10.2021г. по 11.08.2022г. не предпринимало необходимых мер для установления уполномоченным государственным органом тарифа на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в международном аэропорту имени Петра I.
Вместе с тем, деятельность по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом регулируется государством.
При проверке установлено, что ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом на территории международного аэропорта имени Петра I (в пределах зоны обслуживания), что подтверждается обзором о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом на территории международного аэропорта имени Петра I от 26.07.2022г.
В связи с наличием в действиях ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» по самостоятельному установлению и взиманию платы без установленного уполномоченным государственным органом тарифа за услуги по заправке воздушных судов авиационным топливом осуществляющей деятельность на территории международного аэропорта имени Петра I, признаков нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 036/01/10-734/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.
Рассмотрение настоящего дела было назначено на 25.08.2022г. в 14 час. 00 мин. (мск) определением о назначении времени места рассмотрения дела № 036/01/10-734/2022.
25.08.2022г. на рассмотрении дела № 036/01/10-734/2022 о нарушении антимонопольного законодательства присутствовал от ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» - <...>.
Согласно объяснениям, полученным от ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА», данная организация предпринимала попытки для установления тарифа на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом на территории международного аэропорта имени Петра I.
25.08.2022г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов на рассмотрении дела № 036/01/10-734/2022 объявлялся перерыв до 30.08.2022г.
ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» (вх. 25.08.2022г. № 7851-ЭП/22) предоставила необходимые в рамках рассмотрения дела № 036/01/10-734/2022 документы.
30.08.2022г. на рассмотрении дела № 036/01/10-734/2022 о нарушении антимонопольного законодательства присутствовал от ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» - <...> рассмотрение дела было отложено Управлением целью подготовки заключения об обстоятельствах настоящего дела.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лица участвующего в деле с учетом имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» признаков злоупотребления доминирующим положением и нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях), услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах относятся к сфере естественной монополии.
Таким образом, ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом на территории международного аэропорта имени Петра I, что подтверждается действующим законодательством, а также обзором состояния конкурентной среды на рынке услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом на территории международного аэропорта имени Петра I от 26.07.2022г.
Согласно абзацу 5 статьи 6 Закона о естественных монополиях перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.
Указанным постановлением Правительства РФ утвержден перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, в который включены, в том числе услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом (пункт 5 указанного перечня).
Согласно пункту 5.3.21.24 Положения о Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 ФАС России устанавливает (утверждает, регистрирует) цены (тарифы) на услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.
В силу подпункта «б» пункта 4 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950, органы регулирования участвуют в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг в аэропортах.
Пунктом 6 указанного положения установлено, что государственному регулированию органами регулирования подлежит деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Приказу ФАС России от 08.09.2017 № 1189/17 «Об утверждении перечней субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России» ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» не входит в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах государственное регулирование которыми осуществляется ФАС России.
Таким образом, ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА», оказывая услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, обязано было обратиться в уполномоченный государственный орган субъекта – ДГРТ ВО для установления тарифа на указанную услугу.
С учетом изложенного, действия ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» по установлению и взиманию платы без установленного уполномоченным государственным органом тарифа за услуги по заправке воздушных судов авиационным топливом, нарушают установленный нормативно-правовыми актами порядок ценообразования.
Между тем, 11.08.2022г. ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» письмом (исх. № 208) направило заявление и документы в ДГРТ ВО с целью установления тарифа на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в международном аэропорту имени Петра I.
При указанных обстоятельствах действия ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» по установлению и взиманию в период с 19.10.2021г. по 11.08.2022г. платы за услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в международном аэропорту имени Петра I с нарушением установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования, содержат признаки злоупотребления доминирующим положением и нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Довод ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА», что данная организация не является субъектом естественных монополий, а также не занимает доминирующего положения, является необоснованным, поскольку ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» осуществляя деятельность по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, которая относится к сфере естественной монополии (согласно части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях, части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции и пункта 5 Перечня.
В связи с этим, наличие у конкретного хозяйствующего субъекта статуса субъекта естественной монополии не зависит от включения его в реестр субъектов естественной монополии и определяется из фактически осуществляемого им вида деятельности в конкретной сфере.
Довод ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА», что данная организация предпринимала попытки для установления государственным органом тарифа, является необоснованным, поскольку ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА» после отзыва своего заявления от 19.10.2021г. не предприняло необходимых мер, для надлежащего его установления, а продолжало осуществлять деятельность без установленного в законном порядке тарифа.
Установленные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела № 036/01/10-734/2022 доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ТЗК «ПЛАНЕТА», выразившихся в установлении и взимании в период с 19.10.2021г. по 11.08.2022г. платы за услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в международном аэропорту имени Петра I с нарушением установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования, содержат признаки злоупотребления доминирующим положением и нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Председатель Комиссии                                                                            С.В. Михин

Члены Комиссии:                                                                                       В.А. Гаврилов  

                                                                                                                  М.В. Степанова