База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е  № 036/06/104-79/2019
о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Энергострой»
21.02.2019 года                                                                                                  г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе: Михин С.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
Воронежской таможни <…>,
в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного ООО «Энергострой»,
рассмотрев обращение заказчика - Воронежской таможни о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Энергострой» (ООО «Энергострой») (ИНН 6670464200, КПП 667001001) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку электротоваров (Светильник светодиодный потолочный) (извещение № 0131100004418000107) (далее — аукцион),
у с т а н о в и л а:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика - Воронежской таможни (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Энергострой» (далее — поставщик) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.
27.12.2018 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 117800, 00 руб. Торги проводились на электронной торговой площадке - ЗАО «Сбербанк-АСТ».
В соответствии с извещением о проведении аукциона размер обеспечения исполнения контракта – 11780, 00 руб.
При рассмотрении дела объявлялся перерыв - до 21.02.2019 года.
Согласно ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).
В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (ч. 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 закона № 44-ФЗ протокола (ч. 9 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем (ч. 10 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
В соответствии с протоколом от 22.01.2019 года № 0131100004418000107-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на участие в аукционе подано 29  заявок, из них 25 заявок признаны соответствующими требованиям документации об аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2019 года № 0131100004418000107-3 победителем аукциона признано – ООО «Энергострой». Данный протокол размещен в ЕИС - 28.01.2019 года.
29.01.2019 года заказчиком размещен в ЕИС проект контракта.
Таким образом, окончание срока направления победителем проекта контракта - 04.02.2019 года.
В указанный срок победитель ООО «Энергострой» проект контракта или протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ заказчику не направил, документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта, не представил.
Таким образом, 05.02.2019 года ООО «Энергострой» считается уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем 06.02.2019 года заказчиком опубликован в ЕИС протокол о признании ООО «Энергострой» уклонившимся от заключения контракта.
ООО «Энергострой» в объяснении, представленном в Воронежское УФАС России по электронной почте, пояснил, что считает признание ООО «Энергострой» уклонившимся от заключения контракта необосновнным и незаконным на том основании, что  неподписание  проекта контракта обусловлено независящими от ООО «Энергострой» причинами, а именно: возникшим 29.01.2019 года техническим повреждением компьютеров, о чем имеется заключение от ООО «Окреп».
К объяснению ООО «Энергострой» приложены отсканированные копии материалов:
- акт № 293 от 29.01.2019 года технического состояния оборудования, составленного центром по техническому обслуживанию оборудования ООО «Окреп» (г. Москва) по обращению ООО «Энергострой» (г. Екатеринбург), в соответствии с которым при проверке технического состояния МФУ (многофункционального устройства) Lenovo IdeaCenter, год выпуска - 2017, инвентарный номер — 1; Lenovo IdeaCenter год выпуска - 2017, инвентарный номер — 2, Apple Machbook Pro, год выпуска - 2018, инвентарный номер — 3, выявлено наличие повреждений, произошедших в результате перепадов напряжения в электросети, а именно: обугливание материнской платы, оплавление видеокарты, процессоора, в связи с чем рекомендована замена вышеуказанных деталей, переустановка программного обеспечения;
- объяснительная записка, которой <…> информирует <…> ООО «Энергострой» <…> о том, что 29.01.2019 года он случайно сломал компьютеры Lenovo IdeaCenter, Apple Machbook Pro; на данной объяснительной записке содержится пометка, выполненная вручную: «объяснительную получил 28.01.2019 года <…>»;
- приказ № 22 от 29.01.2019 года <…> ООО «Энергострой» <…> о применении к <…> дисциплинарного взыскания в виде выговора - «за порчу имущества».
Изучив представленные ООО «Энергострой» материалы, Комиссия Воронежского УФАС России не принимает их в качестве доказательств наличия объективных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению требований Закона № 44-ФЗ о подписании проекта контракта.
Так, представленные сведения являются противоречивыми: в соответствии с актом ООО «Окреп» (г. Москва) повреждения оборудования возникли вследствие перепадов напряжения в электросети, согласно объяснительной записке <…> и приказу № 22 от 29.01.2019 года — повреждения возникли по вине <…>.
Кроме того, в соответствии с пометкой на объяснительной записке: <…> расписался в получении объяснительной записки <…> - 28.01.2019 года, тогда как <…> поясняет, что повредил компьютеры - 29.01.2019 года.
Документальных доказательств, свидетельствующих о возникновении перепадов напряжения в электросети представлено не было.
Комиссия Воронежского УФАС России отмечает также, что период времени с момента возникновения предполагаемых неисправностей оборудования: 29.01.2019 года до наступления срока подписания проекта контракта: 04.02.2019 года является достаточным для замены указанных в акте № 293 от 29.01.2019 года комплектующих и установления программного обеспечения. Таким образом, ООО «Энергострой» не проявило должной осмотрительности для устранения технических неисправностей и выполнения требований Закона № 44-ФЗ о подписании проекта контракта.
Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 и статьей 104 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России
р е ш и л а:
включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Энергострой» (620041  Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Пионеров, д. 12, корпус 3, ИНН 6670464200, КПП 667001001;  директор/учредитель <…>).
Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Энергострой» считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.
Резолютивная часть решения объявлена: 21.02.2019 года.
В полном объеме решение изготовлено: 26.02.2019 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Председатель Комиссии                                                                 С.В. Михин
Заместитель председателя  Комиссии                                           Ю.В. Рощупкина
                                                                                                           Е.Л. Яковлева