База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 77-14к/21к О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

24 марта 2015 года                                                                                город Воронеж

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Попов В.Г., на основании приказа Воронежского УФАС России от 24.03.2015 г. № __ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы, предоставленные государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Лисенко С.А. по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах») абзаца 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее ФЗ «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛ:

16.03.2015 г. в Воронежское УФАС России поступила жалоба Закрытого акционерного общества «Страховая бизнес группа» (далее – ЗАО «Страховая бизнес группа») в отношении ООО «Росгосстрах». В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

17.02.2015 г. на сайте http://zakupki.gov.ru размещен запрос котировок на право заключения договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на 2015 год, номер процедуры закупки - № 0331200033015000011. Заказчиком по названному запросу выступает Государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Спортсооружения».

Согласно техническому заданию, объектами обязательного страхования гражданской ответственности закупки № 0331200033015000011, являлись следующие транспортные средства:

 

№ п/п	Модель	VIN	№ П.Т.С.	Гос. номер	Год выпуска	Свидетельство о регистрации	Дата страхования	Кол-во л.с.
1.	ГАЗ 3102	Х9631020071356072	36НВ903601	В761ОА	2007	36ху918208	май	130
2.	ГАЗ31105	ХТН311050441230125	36МВ128472	В231ОА	2004	3602128032	июль	130
3.	ГАЗ31105	ХТН31105041216986	36МВ128474	В235ОА	2004	36ХУ918207	июль	130
4.	ГАЗ31105	ХТН31105041227827	36МВ128473	М075ОР	2004	36ХУ918302	июль	130
5.	ГАЗ 33023	Х9633023080636831	52МС816050	Н094ОУ	2008	36ХУ918304	сентябрь	123
6.	ГАЗ 2217	ХТН22170030058777	36НК412320	М071ОР	2003	36ХУ918470	ноябрь	90
7.	УАЗ 2206	ХТТ22060010035231	36НУ797672	Е046ТО	2001	3624049175	март	74
8.	ВАЗ213310	ХТА21310070081707	36НК412291	В643ОА	2007	36ХУ918206	июль	81
9.	Форд-Фокус	Х9F4XXEED46A45010	47ЕР041952	У041МС	2006	36ОР090701	июль	125
10.	Kia-Sportg	KNEJE5525K326978	36НК412297	Н249УА	2007	36ХУ918303	ноябрь	141

Далее – таблица 1.

По результатам процедуры закупки в соответствии с протоколом о результатах рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 25.02.2015 №П1 для закупки № 0331200033015000011 ООО «Росгосстрах» объявлено победителем с предложением в размере 51696,34 руб. Участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок, было признано ЗАО «Страховая бизнес группа» с предложением в размере 71818,08 руб.

Согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ ("Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона. Установленные в соответствии с указанным Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Приложением 1 к Указанию Банка России от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее – Указание Центробанка России N 3384-У) установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов, а именно, для транспортных средств категории "B", "BE", страхователями которых являются юридические лица минимальное значение базовой ставки страхового тарифа составляет 2926 руб. В свою очередь максимальное значение базовой ставки страхового тарифа составляет 3087 руб.

Из предоставленных ЗАО «Страховая бизнес группа»  расчетов  следует, что, исходя из опубликованного Государственным бюджетнным учреждением Воронежской области «Спортсооружения» технического задания (в рамках процедуры запроса котировок № 0331200033015000011) сумма страховой премии с учетом базовых ставок и коэффициентов не может составлять менее 71818,08 руб.

Тем самым, применив неверный базовый тариф, ООО «Росгосстрах»               необоснованно уменьшило цену своего предложения по запросу предложений на право заключения договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на 2015 год для ГУБ ВО «Спортсооружения» на сумму 20121,74 руб.

Согласно ч. 2 ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции», целью указанного Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Как следует из ст. 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 г. актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Согласно п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Абзацем 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» установлен общий запрет на недобросовестную конкуренцию.

Действия ООО «Росгосстрах» по неверному расчету в виде снижения цены договора и направлении в адрес заказчика предложения в рамках процедуры закупки № 0331200033015000011 в виде запроса котировок ГУБ ВО «Спортсооружения» на право заключения договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на 2015 год имеют следующие признаки нарушения        абзаца 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции»:

1. Направлены на получение преимуществ, так как размер цены договора являлся основным критерием в определении победителя закупочной процедуры для последующего заключения договора страхования.

2. Противоречат ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Указанию Центробанка России N 3384-У, требованиям добропорядочности и справедливости.

3. Причинили убытки в виде упущенной выгоды конкуренту                  ЗАО «Страховая бизнес группа» - проигравшему участнику указанного запроса котировок в размере не меньшем, чем полученный доход в результате действий, имеющих признаки недобросовестной конкуренции, повлекших заключение договора страхования на сумму 71818,08 руб. (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Таким образом, перечисленные действия ООО «Росгосстрах» могут являться актом недобросовестной конкуренции, определенным абзацем 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь частями 6 и 13 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 77-14к/21к к рассмотрению на «10» часов «30» минут (мск) 09 апреля 2015 года в помещении Воронежского УФАС России                     (г. Воронеж, ул. Кольцовская, д. 72).

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 77-14к/21к в качестве:

заявителя – ЗАО «Страховая бизнес группа».

ответчика – ООО «Росгосстрах».

3. ООО «Росгосстрах» в срок до 15 ч. 00 мин. (мск) 03 апреля 2015 года обеспечить доставку в Воронежское УФАС России 394000, г. Воронеж, ул. Карла Маркса, д. 55) следующей информации (сведений, надлежащим образом заверенных копии документов):

3.1. Учредительные документы.

3.2. Документы, определяющие руководителя.

3.3. Подробный расчет страховой премии (с указанием страховых тарифов, коэффициентов с нормативным обоснованием их применения) произведенный ООО «Росгосстрах» в рамках процедуры запроса котировок (извещение № 0331200033015000011).

3.4. Письменные объяснения/правовую позицию с нормативным обоснованием по признакам нарушения антимонопольного законодательства, изложенным в настоящем определении.

4. ЗАО «Страховая бизнес группа» в срок до 15 ч. 00 мин. (мск) 03 апреля 2015 года обеспечить доставку в Воронежское УФАС России 394000, г. Воронеж, ул. Карла Маркса, д. 55) следующей информации (сведений, надлежащим образом заверенных копии документов):

4.1. Учредительные документы.

4.2. Документы, определяющие руководителя.

4.3. Подробный расчет страховой премии (с указанием страховых тарифов, коэффициентов с нормативным обоснованием их применения) произведенный ЗАО «Страховая бизнес группа» в рамках процедуры запроса котировок (извещение № 0331200033015000011).

В указанные в пункте 1 настоящего определения время и место необходимо явиться руководителям/представителям лиц, участвующих в деле, с документами, подтверждающими полномочия руководителей/представителей и удостоверяющими личность.

Вышеуказанную информацию и документы необходимо предоставить в указанный срок по каждому отдельному пункту.

Все копии документов (каждая страница) должны быть заверены печатью и подписью руководителя.

Информацию необходимо предоставить с сопроводительным письмом, содержащим перечень предоставляемых документов, а также их наименование, номер и дату принятия. В случае отсутствия информации (документов/сведений) по какому-либо пункту настоящего определения, указать причину непредоставления.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредоставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе не предоставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно предоставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) гражданами, должностными лицами или юридическими лицами влечет наложение административного штрафа.

Примечания:

Согласно статье 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

С материалами дела можно ознакомиться в Воронежском УФАС России, контактный телефон 8(473)276-51-13.

Приложение: Копия приказа Воронежского УФАС России № ___ от 24.03.2015 г. на 1 л. в 1экз. о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии                                                                             В.Г. Попов