База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 807-169р
«01» марта 2018 года город Воронеж
(дата оглашения резолютивной части решения)
Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В. Г. Попов – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии: О. Г. Козинина – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; Н. М. Федирчук – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев дело № 807-169р по признакам нарушения публичным акционерным Обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ИНН/КПП 7707049388/290143001) (далее по тексту – ПАО «Ростелеком) и Обществом с ограниченной ответственностью «Пенсионный советник» (163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 36, корп. 1, пом. 78, ИНН/КПП 2901265119/290101001) (далее по тексту – ООО «Пенсионный советник»), требований части 1 статьи 18 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»),
в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ПАО «Ростелеком» (уведомлено надлежащим образом),
в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе – ООО «Пенсионный советник» (уведомлено надлежащим образом),
в отсутствие заявителя – <…> (далее по тексту – <…>) (уведомлен надлежащим образом),
У С Т А Н О В И Л А:
Воронежское УФАС России на основании заявления гражданина <…> (вх. № 01-12/1153 от 02 октября 2017 года), проводит проверку на предмет соответствия следующей рекламы Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»):
- «Центр финансового планирования», скажите, пожалуйста, как я могу к вам обращаться? /…/ пользовались услугами наших партнеров, это группа банков с которыми вы сейчас сотрудничаете, либо сотрудничали и в качестве благодарности за ваше доверие мы сделаем вам подарок это карта «Халва» с лимитом до 350 тысяч рублей, проценты по карте принципиально платить не нужно, картой рассрочки халва покупки оплачиваются без процентов в течении нескольких месяцев а проценты банку за вас заплатит магазин для уточнения места получения вашей карты я сейчас переведу вас на менеджера по работе с клиентами /…/ Добрый день,меня зовут Мария как я могу к вам обращаться? /…/ Понятно, в каком городе вам будет удобно получить вашу карту /…/ Какая область не подскажите? /…/ Ваша фамилия имя отчество полностью /…/ и дата вашего рождения? /…/ В течении трех дней с вами свяжутся специалисты банка вашего города и пригласят вас в ближайшее отделение в удобное для вас время для получения вашей карты. Приятного пользования картой, всего доброго», распространявшейся в 16:12 (мск.) 01 октября 2017 года с указанием в адресной строке отправителя «+7(958)167-71-40» (далее по тексту – рассматриваемая реклама).
Гражданин указал, что рассматриваемая реклама распространялась на принадлежащий ему номер <…> без его согласия.
В ходе рассмотрения заявления Воронежское УФАС России истребовало у публичного акционерного Общества «Мегафон» (115035, г. Москва, Кадышёвская набережная, д. 30, ИНН/КПП 7812014560/770601001) (далее по тексту – ПАО «Мегафон») информацию, необходимую для объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела.
ПАО «Мегафон» (ИНН/КПП 7812014560/770601001) в своем письменном ответе (вх. № 01-11/2686 от 23.11.2017) указало, что указанный в качестве номера («+7(958)167-71-40»), с которого была распространена нежелательная для Заявителя реклама, выделен оператору ПАО «Ростелеком» (ИНН/КПП 7707049388/784001001).
Определением от 01 декабря 2017 года № 807-169р в отношении ПАО «Ростелеком» возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Дело назначено к рассмотрению на 13:15 (мск) 13 декабря 2017 года по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, д. 72.
ПАО «Ростелеком» в своем письменном ответе на Определение о возбуждении дела № 807-169р Воронежского УФАС России указало, что владельцем номера «+7(958)167-71-40» распространявшего рассматриваемую рекламу является ООО «Пенсионный советник» (ИНН/КПП 2901265119/290101001).
На основании абзаца 5 пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Определением об отложении рассмотрения дела № 807-169р от 13 декабря 2017 года, в связи с необходимостью привлечения ООО «Пенсионный советник», а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и сведений, в целях объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 10 часов 40 минут (мск) 17 января 2018 года по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, д. 72.
Определением о продлении срока рассмотрения дела (№ 807-169р от 13.12.2017) рассмотрение дела продлено до 01 марта 2018 года.
17 января 2018 года на заседание Комиссии ООО «Пенсионный советник» (доказательства надлежащего уведомления лица, на момент рассмотрения, в деле отсутствовали), не явилось.
Истребованные у ООО «Пенсионный советник» сведения и документы, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, предоставлены не были.
Определением об отложении рассмотрения дела № 807-169р от 17 января 2018 года, в связи с отсутствием надлежащего уведомления ООО «Пенсионный советник» и неявкой лица на рассмотрение дела, а также необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств, в целях объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 10 часов 45 минут (мск) 14 февраля 2018 года по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, д. 72.
14 февраля 2018 года на заседание Комиссии ООО «Пенсионный советник» (доказательства надлежащего уведомления лица, на момент рассмотрения, в деле отсутствовали), не явилось.
Истребованные у ООО «Пенсионный советник» сведения и документы, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, предоставлены не были.
Определением об отложении рассмотрения дела № 807-169р от 14 февраля 2018 года, в связи с отсутствием надлежащего уведомления ООО «Пенсионный советник» и неявкой лица на рассмотрение дела, а также необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств, в целях объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 10 часов 15 минут (мск) 01 марта 2018 года по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, д. 72.
15 февраля 2018 года в Воронежского УФАС России от ООО «Пенсионный советник» поступили сведения и документы, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.
Ознакомившись с материалами дела, изучив объяснения, документы, предоставленные лицами, участвующими в деле, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе», объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» товаром является продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Рассматриваемая информация является рекламой и направлена на привлечение внимания к продукции банка Совкомбанк – кредитной карте «Халва» и её продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является продукция банка Совкомбанк – кредитная карта «Халва».
В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.
Гражданин указал, что рассматриваемая реклама распространялась на принадлежащий ему номер <…> без его согласия.
ООО «Пенсионный советник» не приведены безусловные обстоятельства и не предъявлены исчерпывающие доказательства, опровергающие доводы Заявителя.
Таким образом, распространение рекламы от «+7(958)167-71-40» в сети радиотелефонной связи на мобильный номер Заявителя в 16:12 (мск.) 01 октября 2017 года осуществлялось с нарушением части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».
Материалами дела подтверждается («Акт о выполнении поручения по дополнительному соглашению № 1 к Агентскому договору № 014/17-ИП от 29.09.2017» от 08 ноября 2017 года), ООО «Пенсионный советник» по заказу индивидуального предпринимателя <…> (далее по тексту – ИП <…>) непосредственно осуществляло распространение спорной рекламы на абонентский номер Заявителя <…>. Таким образом, Общество является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Довод ООО «Пенсионный советник» о том, что в силу «Акта о выполнении поручения по дополнительному соглашению № 1 к Агентскому договору № 014/17-ИП от 29.09.2017 года» ответственность за нарушение норм законодательства о рекламе должен нести ИП <…> несостоятелен, так как ответственность рекламораспространителя определяется частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе».
Комиссия находит основания для выдачи ООО «Пенсионный советник» предписания о прекращении нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 36 - 43 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 года № 508, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «Центр финансового планирования», скажите, пожалуйста, как я могу к вам обращаться? /…/ пользовались услугами наших партнеров, это группа банков с которыми вы сейчас сотрудничаете, либо сотрудничали и в качестве благодарности за ваше доверие мы сделаем вам подарок это карта «Халва» с лимитом до 350 тысяч рублей, проценты по карте принципиально платить не нужно, картой рассрочки халва покупки оплачиваются без процентов в течении нескольких месяцев а проценты банку за вас заплатит магазин для уточнения места получения вашей карты я сейчас переведу вас на менеджера по работе с клиентами /…/ Добрый день,меня зовут Мария как я могу к вам обращаться? /…/ Понятно, в каком городе вам будет удобно получить вашу карту /…/ Какая область не подскажите? /…/ Ваша фамилия имя отчество полностью /…/ и дата вашего рождения? /…/ В течении трех дней с вами свяжутся специалисты банка вашего города и пригласят вас в ближайшее отделение в удобное для вас время для получения вашей карты. Приятного пользования картой, всего доброго», распространявшуюся в 16:12 (мск.) 01 октября 2017 года посредством совершения телефонного звонка с абонентского номера «+7(958)167-71-40» на абонентский номер <…>, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ненадлежащая реклама).
2. Выдать ООО «Пенсионный советник» (ИНН/КПП 2901265119/290101001) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» путем прекращения распространения ненадлежащей рекламы.
3. Прекратить производство по делу № 807-169р в отношении ПАО «Ростелеком» (ИНН/КПП 7707049388/290143001), в связи с отсутствием в его действиях нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Воронежского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2018 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 АПК РФ.
Председатель Комиссии В. Г. Попов
Члены Комиссии О. Г. Козинина
Н. М. Федирчук