Решение б/н Решение от 31.08.2011 года по делу №272-з от 11 июля 2011 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО НПП «ГЕОСЕРВИС» на действия Заказчика - Администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области
(дело № 272-з)
31.08.2011г. г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> - председатель Комиссии; <...> - члены Комиссии,
в присутствии представителя Администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области: <...>;
в присутствии <...> ООО НПП «ГЕОСЕРВИС»: <...>;
представителя ООО НПП «ГЕОСЕРВИС»: <...>,
рассмотрев жалобу ООО НПП «ГЕОСЕРВИС» на действия Заказчика — администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на «выполнение работ по созданию (обновлению) цифровых (векторных) топографических планов масштаба 1: 2000 территории городского поселения — город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области», установила:
25.08.2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее — Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО НПП «ГЕОСЕРВИС» (далее - Заявитель) на действия Заказчика — администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) в части несоблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на «выполнение работ по созданию (обновлению) цифровых (векторных) топографических планов масштаба 1: 2000 территории городского поселения — город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области» (далее – конкурс).
По мнению Заявителя, в результате отказа Заказчика от проведения открытого конкурса на «выполнение работ по созданию (обновлению) цифровых (векторных) топографических планов масштаба 1: 2000 территории городского поселения — город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области» и повторного размещения извещения о проведении рассматриваемого конкурса (реестровый номер <...> ) была нарушена процедура размещения заказа, что привело к нарушению его прав и ущемлению законных интересов.
Представитель Заказчика не соглашаясь с аргументами заявителя, считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
16.06.2011года Заказчиком - администрацией городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0131300032311000001 о проведении открытого конкурса на «выполнение работ по созданию (обновлению) цифровых (векторных) топографических планов масштаба 1: 2000 территории городского поселения — город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области», в соответствии с которым установлена дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 18 июля 2011 года.
Результаты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, в том числе предложения исполнения контракта участника размещения заказа - ООО НПП «ГЕОСЕРВИС» были отражены в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 0131300032311000001-1 от 18.07.2011г.
27.07.2011года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ФГУП «Южное Аэрогеодезическое предприятие» Воронежский филиал на действия Заказчика — администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области о нарушении порядка приема заявки ФГУП «Южное Аэрогеодезическое предприятие» на участие в конкурсе, установленного требованиями Закона о размещении заказов.
Жалоба ФГУП «Южное Аэрогеодезическое предприятие» Воронежский филиал была признана обоснованной и по результатам рассмотрения данной жалобы Воронежским УФАС России вынесено решение от 02.08.2011 г. № 245 — з, в соответствии с которым администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области выдано предписание об устранении нарушения части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов, согласно которому, Заказчику необходимо было отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 18.07.2011года № 0131300032311000001-1 и провести порядок приема и процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Как было установлено Комиссией, а также подтверждено материалами дела, 15.08.2011г. администрацией городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение об отказе от проведения рассматриваемого открытого конкурса.
Вместе с тем, ч.5 ст. 21 Закона о размещении заказов устанавливает, что Заказчик, уполномоченный орган, разместившие на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Соответствующее уведомление № 857 от 16.08.2011г. об отказе от проведения открытого конкурса было направлено участнику размещения заказа — ООО НПП «ГЕОСЕРВИС», конверт с заявкой которого был вскрыт конкурсной комиссией 18.07.2011г.
Далее, 16.08.2011г. администрацией городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области на официальном сайте было размещено извещение № 0131300032311000006 о повторном проведении открытого конкурса на «выполнение работ по созданию (обновлению) цифровых (векторных) топографических планов масштаба 1: 2000 территории городского поселения — город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области».
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Следовательно Заказчику - администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области необходимо было устранить нарушения законодательства о размещении заказов в соответствии с конкретными действиями, указанными в предписании от 02.08.2011г., а именно: отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 18.07.2011года № 0131300032311000001-1 и провести порядок приема и процедуры вскрытия всех поступивших конвертов с заявками на участие в конкурсе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
При этом конкурсной комиссии Заказчика необходимо было не позднее двадцати дней со дня вскрытия всех поступивших конвертов с заявками на участие в конкурсе рассмотреть данные заявки на соответствие требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов.
Конкурсной комиссией Заказчика заявки на участие в конкурсе рассмотрены не были, что также подтверждается объяснениями представителя Заказчика.
Напротив, Заказчиком на официальном сайте повторно было размещено извещение № 0131300032311000006 о проведении данного открытого конкурса.
Таким образом, исследовав предоставленные документы, оценив фактические обстоятельства дела, совокупность предоставленных сторонами доказательств по указанным доводам, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика — администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области нарушение части 5 статьи 21 и части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, выразившиеся в совершении действий, которые привели к нарушению процедуры размещения заказа путем проведения конкурса, установленной требованиями Закона о размещении заказов.
Руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия решила:
1. Жалобу ООО НПП «ГЕОСЕРВИС» на действия Заказчика — администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса на «выполнение работ по созданию (обновлению) цифровых (векторных) топографических планов масштаба 1: 2000 территории городского поселения — город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области» признать обоснованной.
2. В действиях Заказчика — администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области признать нарушение требований части 5 статьи 21 и части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, выразившиеся в совершении им действий, которые привели к нарушению процедуры размещения заказа путем проведения конкурса.
3. Выдать Заказчику - администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области предписание об устранении нарушения части 5 статьи 21 путем отмены извещения об отказе от проведения открытого конкурса на «выполнение работ по созданию (обновлению) цифровых (векторных) топографических планов масштаба 1: 2000 территории городского поселения — город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области» № 0131300032311000001 от 15.08.2011г. и проведения конкурса в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов.
4. Выдать Заказчику - администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем аннулирования повторно размещенного открытого конкурса (реестровый номер извещения 0131300032311000006) на «выполнение работ по созданию (обновлению) цифровых (векторных) топографических планов масштаба 1: 2000 территории городского поселения — город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 31.08.2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 02.09.2011 года.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии