База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Московская акционерная страховая компания» на действия государственного заказчика — Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (реестровый номер торгов — 0131100009712000002)
(дело № 85-з)
29.03.2012 года                                                                                                         г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <…> - председатель Комиссии; <…> - члены Комиссии,
в присутствии представителей
государственного заказчика: Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области — заместителя председателя аукционной комиссии <…>, члена аукционной комиссии <…>, <…>;
заявителя: ЗАО «Московская акционерная страховая компания» - <…>,
рассмотрев жалобу ЗАО «Московская акционерная страховая компания» на действия государственного заказчика — Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области (далее - УФССП России по Воронежской области), конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (реестровый номер торгов — 0131100009712000002) (далее - конкурс), установила:
23.03.2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России) поступила жалоба ЗАО «Московская акционерная страховая компания» (далее — заявитель) на действия государственного заказчика — УФССП России по Воронежской области (далее — заказчик), конкурсной комиссии при проведении конкурса.
По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы: указанием в журнале учета поступивших заявок недостоверного времени поступления заявки ЗАО «Московская акционерная страховая компания» (20.01.2012 года 09 часов 00 минут, вместо 20.01.2012 года 00 часов 02 минуты), отклонением заявки на участие в конкурсе, незаконным допуском к участию в конкурсе участника размещения заказа - ЗАО «Страховая бизнес группа».
Представители заказчика, члены конкурсной комиссии считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия заказчика, конкурсной комиссии соответствующими требованиям законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч. 5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия установила следующее.
26.01.2012 года государственным заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса и конкурсная документация.    
Размещение заказа приостанавливалось в соответствии с предписанием от 02.02.2012 года Воронежского УФАС России о внесении  изменений в конкурсную документацию.
На участие в конкурсе подано 4 заявки.
Согласно журнала учета поступивших заявок, время поступления заявки ЗАО «Московская акционерная страховая компания» - 20.01.2012 года  09 часов 00 минут, заявке присвоен регистрационный номер <...> .
На рассмотрении жалобы представители заказчика, члены конкурсной комиссии пояснили, что заявке ЗАО «Московская акционерная страховая компания», поступившей на электронную почту заказчика  20.01.2012 года в 00 часов 00 минут присвоен номер <...> ; время поступления заявки в журнале регистрации заявок указано с учетом времени начала работы заказчика - УФССП России по Воронежской области (09 часов 00 минут).
Согласно п. 9 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.
Согласно ч. 10 ст. 25 Закона о размещении заказов каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.
В соответствии с требованиями конкурсной документации срок подачи заявок: с 20 января 2012 г. (в рабочие дни с 9 часов до 13 часов и с 14 часов до 18 часов (до 16 часов 45 минут по пятницам) по московскому времени) до момента вскрытия конвертов 20 февраля 2012 г. (до 11 часов 00 минут).
В соответствии с ч. 8 ст. 28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер <...> Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер <...> В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
На основании изложенного, учитывая тот факт, что датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является: 20.01.2012 года, Комиссия полагает, что фактическим временем поступления заявки ЗАО «Московская акционерная страховая компания» следует считать время поступления заявки на электронный адрес заказчика, а именно: 20.01.2012 года 00 часов 00 минут.
Вместе с тем, с учетом того обстоятельства, что заявке был присвоен регистрационный номер <...> , права и законные интересы данного участника размещения заказа действиями по регистрации поданной заявки не ущемлены, Комиссия не находит оснований для признания в действиях заказчика нарушений требований Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу от 05.03.2012 года № 0131100009712000002-1 вскрытия конвертов участником размещения заказа: ЗАО «Московская акционерная страховая компания» 20.01.2012 года в качестве заявки на участие в конкурсе предоставлена «опись документов».
Согласно данному протоколу от ЗАО «Московская акционерная страховая компания» 22.02.2012 года поступили «изменения к заявке на участие в конкурсе», а именно: «опись документов, сведения об участнике размещения заказа, заявка на участие в конкурсе, копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, копия доверенности директору филиала ЗАО «Московская акционерная страховая компания» в Воронеже, копия протокола заседания Совета директоров, копия приказа о назначении директора, копия устава, копии действующих лицензий, копия протокола учредительного собрания».
Согласно протоколу от 12.03.2012 года № 0131100009712000002-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе заявка ЗАО «Московская акционерная страховая компания» отклонена по основанию не соответствия требованиям конкурсной документации, а именно: не предоставления в составе заявки документов, предусмотренных ч.3 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ, пунктом 16 раздела 1.2. конкурсной документации.
На рассмотрении жалобы представитель заявителя пояснил, что не согласен с отказом в допуске к участию в конкурсе, поскольку на момент вскрытия конвертов заявка ЗАО «Московская акционерная страховая компания» соответствовала предъявляемым требованиям.
На рассмотрении жалобы представители заказчика, члены конкурсной комиссии пояснили, что ЗАО «Московская акционерная страховая компания» отказано в участии в конкурсе по тому основанию, что в составе поданной 20.01.2012 года в электронной форме заявки отсутствовали документы, предусмотренные конкурсной документацией и Законом о размещении заказов, а именно: выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица; документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа; копии учредительных документов; предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта; документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе. Фактически в составе заявки содержались: опись документов (на 1 листе), справка об отсутствии необходимости одобрения сделки (на 1 листе).
Представители заказчика, члены конкурсной комиссии пояснили также, что 22.02.2012 года от заявителя поступили недостающие документы в конверте с пометкой «изменения». Однако, поступившие документы фактически являются не изменениями, а дополнениями, внесение которых законодательством о размещении заказов не предусмотрено. Таким образом, факт наличия в составе заявки полного комплекта документов на момент проведения процедуры вскрытия конвертов не предоставляет права считать заявку поданной с соблюдением требований ч. 3 ст. 25  Закона о размещении заказов.
Частью 3 ст. 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица)…;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса…;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;
д) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц)…;
е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой;
2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта…;
3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Аналогичные требования установлены пунктом 16 раздела 1.2 конкурсной документации (Информационная карта аукциона).
Согласно ч. 9 ст. 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Комиссия установила, что 20.01.2012 года заказчику на электронный адрес (torgi@r36.fssprus.ru) от ЗАО «Московская акционерная страховая компания» в форме электронных документов поступили: «опись документов, входящих в состав заявки»,  «справка об отсутствии необходимости одобрения сделки по страхованию, право на заключение которой является предметом настоящего конкурса»; 22.02.2012 года на бумажном носителе в адрес заказчика поступили: опись документов, сведения об участнике размещения заказа, заявка на участие в конкурсе, копии: выписки из единого государственного реестра юридических лиц, доверенности директору филиала ЗАО «Московская акционерная страховая компания» в Воронеже, протокола заседания Совета директоров, приказа о назначении директора, устава, действующих лицензий, протокола учредительного собрания.
На основании изложенного, Комиссия полагает, что заявка на участие в конкурсе, поданная ЗАО «Московская акционерная страховая компания» не содержит сведений и документов, предусмотренных ч. 3 ст. 25  Закона о размещении заказов.
 Довод заявителя о том, что заявка не подлежит отклонению, поскольку на момент проведения процедуры вскрытия конвертов соответствовала предъявляемым требованиям, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Заявка, поданная 20.01.2012 года не содержала установленных требованиями законодательства о размещении заказов документов, следовательно, направленные 22.02.2012 года документы, поименованные как «изменения» указанный статус не приобретают. То обстоятельство, что заявитель предоставил требуемые документы до проведения процедуры вскрытия конвертов не отменяло его обязанности по выполнению требований ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов  на момент подачи заявки  - 20.01.2012 года. Фактически 22.02.2012 года заявитель осуществил дополнения к заявке на участие в конкурсе, что законодательством о размещении заказов не предусмотрено.
В соответствии с п. 1 ч.1 ст 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае  непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 названного закона.
Таким, образом, Комиссия не находит оснований для признания нарушений требований Закона о размещении заказов в действиях конкурсной комиссии, выразившихся в отказе в допуске к участию в конкурсе ЗАО «Московская акционерная страховая компания» по основанию непредоставления в составе заявки на участие в конкурсе  документов, предусмотренных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
Согласно  протоколу от 12.03.2012 года  № 0131100009712000002-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе заявка ЗАО «Страховая бизнес группа» допущено  к участию в конкурсе. В соответствии с протоколом от 13.03.2012 года  № 0131100009712000002-3  оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ЗАО «Страховая бизнес группа» признано победителем конкурса.
На рассмотрении жалобы представитель заявителя пояснил, что полагает неправомерным допуск к участию в конкурсе ЗАО «Страховая бизнес группа», поскольку заявка данного участника размещения заказа поданная в форме электронного документа, не содержит выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
Согласно п. 1б ч.3.ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).
В соответствии с ч.2 ст. 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
Ознакомившись с заявкой ЗАО «Страховая бизнес группа», Комиссия установила, что данная заявка, поданная в форме электронного документа, содержит копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц, заверенную электронной цифровой подписью участника размещения заказа.
На основании изложенного, Комиссия полагает, что действия  участника размещения заказа: ЗАО «Страховая бизнес группа», реализовавшего свое право на подачу заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа, в том числе  выписки из единого государственного реестра юридических лиц, не противоречат требованиям законодательства о размещении заказов.
Таким, образом, Комиссия не находит оснований для признания нарушений требований Закона о размещении заказов в действиях конкурсной комиссии, выразившихся в допуске к участию в конкурсе ЗАО «Страховая бизнес группа».
На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57 Закона о размещении заказов, на основании п.1 ч.9 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссия, решила:
Жалобу ЗАО «Московская акционерная страховая компания» на действия государственного заказчика — Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (реестровый номер торгов — 0131100009712000002) признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.          
Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2012г.
В полном объеме решение изготовлено 02.04.2012г.
Председатель Комиссии
Члены  Комиссии