База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 54-18к
23 апреля 2010 года     город Воронеж
Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2010г.
Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее по тексту - Воронежское УФАС России) по рассмотрению дела № 54-18к о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии: <...>.
Члены Комиссии: <...>, в присутствии представителя ответчика - администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области – <...>, в отсутствие надлежащим образом уведомленного  о  месте  и  времени  рассмотрения  дела  заинтересованного  лица - общества с ограниченной ответственностью Страховая группа «УралСиб» (далее - ООО СГ «УралСиб»), рассмотрев дело № 54-18к, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон о защите конкуренции) в отношении администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (Воронежская область, г. Россошь, площадь Ленина, 4), установила:
18.03.2010 года Инспекцией Воронежского УФАС России (далее по тексту Инспекция) проведено плановое контрольное мероприятие  по проверке соблюдения требований антимонопольного законодательства в действиях администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее - администрация).
В ходе проведения планового контрольного мероприятия в Инспекцией было установлено, что 08.10.2009 года администрацией заключен договор № 54/09/540/361-001 «обязательного страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» с ЗАО «Страховая группа «УралСиб» (Воронежский филиал) без проведения предусмотренной законодательством процедуры проведения торгов.
Указанные факты имеют признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, в части осуществления отбора финансовой организации без проведения процедуры конкурса или аукциона.
Из представленных 18.03.2010г. № 379 пояснений  администрации следует: «В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения конкурса в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд для оказания финансовой услуги в виде страхования ответственности. В соответствии с 94-ФЗ проведение конкурса проводится на сумму превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. Так как сумма на оплату услуги по страхованию ответственности составляет от 3 до 6 тысяч рублей в разный период оплаты конкурс не проводился».
05.04.2010г. Воронежским УФАС России в отношении администрации  возбуждено дело по  признакам нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по страхованию ответственности без проведения открытого конкурса или аукциона.
19.04.2010г. в ходе рассмотрения дела № 54-18к представитель администрации согласился с выявленными признаками нарушения, пояснив при этом, что администрацией принимаются все необходимые меры, направленные на устранение допущенного администрацией нарушения.
Изучив материалы дела № 54-18к, выслушав мнение стороны, Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дела пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции, финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик/.../.
ООО СГ «УралСиб» является финансовой организацией.
Согласно пункту 2 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Услуга обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является финансовой услугой.
Статья 18 Закона о защите конкуренции содержит исчерпывающий перечень видов финансовых услуг, в том числе услугу по страхованию ответственности (пункт 11 части 1), которые должны приобретаться указанным органом только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, с учетом вышеизложенного Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу, что рассматриваемые действия администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по заключению вышеуказанного договора без проведения открытого конкурса или аукциона по отбору финансовой организации, в соответствии с законодательством о размещении заказов, нарушают часть 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия решила:
1. Признать администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области нарушившей часть 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции», в части несоблюдения требований о проведении открытых торгов по отбору финансовых организаций для осуществления услуг по страхованию ответственности.
2. Выдать администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области  предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем проведения торгов по отбору страховых организаций для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии