База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалоб ООО «РКУ-Строй» и ООО «Империя Безопасности» на действия аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата»
(дело № 175-з)
09.06.2011г.                                                                                                г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> - председатель Комиссии; <...> - заместитель председателя Комиссии, <...>;
в присутствии:
представителей ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области <...>; <...>,
представителя заявителя ООО «РКУ-Строй» <...>,
представителей заявителя ООО «Империя Безопасности» <...>, <...>,
рассмотрев жалобы ООО «РКУ-Строй» и ООО «Империя Безопасности» на действия аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на «Завершение капитального ремонта и ввод в эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Солнечная, д.12 б, общей площадью 3318,8 кв.м» (номер торгов 0331100004911000004), установила:
02.06.2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступили жалобы ООО «РКУ-Строй» и ООО «Империя Безопасности» на действия аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» (далее — ФГУ «ЗКП») в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на «Завершение капитального ремонта и ввод в эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Солнечная, д.12 б, общей площадью 3318,8 кв.м» (номер торгов 0331100004911000004, далее – аукцион).
По мнению Заявителей аукционной комиссией были нарушены их права и законные интересы вследствие необоснованного отклонения первых частей заявок на участие в аукционе по основанию несоответствия предложенного ими товара требованиям документации об аукционе.
Представители ФГУ «ЗКП», не соглашаясь с аргументами Заявителей, считают доводы, изложенные в жалобах необоснованными, а проведенную процедуру рассмотрения заявок соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия) пришла к следующим выводам.
В документации об аукционе в п.16 информационной карты, установлено, что требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам товара, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, указаны в Техническом задании (часть 3 документации об аукционе) и проектной документации.
В соответствии с ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг. Кроме того, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, заявка должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В п. 14 документации об аукционе установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, а именно: согласие участника размещения заказа на выполнение работ, предусмотренных документацией об аукционе, при использовании товара для выполнения работ — в том числе, конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 26.05.2011г.:
- первая часть заявки ООО «РКУ-Строй» была отклонена на основании п. 1 и 2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно:
1. в заявке предложено использовать при производчтве ремонтно-строительных работ пожарные шкафу согласно ГОСТ 51628-2000, однако госстандарт распространяется исключительно на щиты электрические. Данное предложение не соответствует требованиям п.1 ч.3 документации об аукционе;
2. в заявке подано предложение на использование пенополистирольных плит согласно ГОСТ 20916-87, однако указанный госстандарт относится к плитам пенопластовым, что не соответствует требованиям технической документации (требование об использовании пенополистирольных плит согласно ГОСТ 15588-86;
3. предложено использование листов гипсокартонных согласно ГОСТ 6266-89, однако стандарт указанный отменен и не действует, что также не соответствует требованиям документации об аукционе — листы гипсокартонные ГОСТ6266-97;
4.предложено использовать трубы бесшовные, холоднодеформированные из коррозионо-стойкой стали марки 12х18н 10т (8443) наружным диаметром 57,89,38,108 мм без указания толщины стенки трубы, что не соответствует требованиям п.1 ч.3 документации об аукционе.
- первая часть заявки ООО «Империя Безопасности» была отклонена на основании п. 1 и 2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно:
1. в заявке предложение на использование при производстве работ водоотливов из оцинкованной стали для оконных конструкций, что не соответствует п.1 ч.3 документации об аукционе, так как это не было предусмотрено документацией;
2. подано предложение на использование при производстве работ арматурной сетки со стержнями ф3-40мм ГОСТ 23279-85 и проволоки из низкоуглеродистой стали холоднотянутой для армирования железобетонных конструкций ГОСТ 6727-80, что не соответствует требованиям п.1ч.3 документации об аукционе, в соответствии с которой должна использоваться оцинкованная сетка 20х20, ф2мм, ГОСТ5336-80;
3. в заявке в разделе «Электроосвещение» отсутствуют установочные короба 110х50х2000, тредусмотренные техническим заданием документации об аукционе и проектом, что не соответствует п.1 ч.3  документации об аукционе;
4. предложено использовать трубы бесшовные, холоднодеформированные из коррозионо-стойкой стали марки 12х18н 10т (8443) наружным диаметром 57,89,38,108 мм без указания толщины стенки трубы, что не соответствует требованиям п.1 ч.3 документации об аукционе.
В соответствии с ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия исследовав заявку ООО «РКУ-Строй», приходит к выводу о  несоответствии сведений о товаре и его характеристиках, указанных в заявке, требованиям, установленным в документации об аукционе, а именно:
1. предложение использовать при производстве ремонтно-строительных работ пожарного шкафа не соответствует требованиям документации об аукционе — предложено: «щиты электрические», указанное предложение ООО «РКУ-Строй» на рассмотрении жалобы не оспаривалось;
2. предложение использовать при производстве работ пенополистирольных плит не соответствует требованиям документации об аукционе — предложено: ГОСТ 20916-87 «плиты пенопластовые»;
3. трубы бесшовные, холоднодеформированные из коррозионо-стойкой стали марки 12х18н 10т (8443) наружным диаметром 57,89,38,108 мм без указания толщины стенки трубы.
Исследовав предоставленные документы, оценив фактические обстоятельства дела, совокупность предоставленных сторонами доказательств по указанным доводам, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства о размещении заказов в действиях аукционной комиссии в части отклонения заявки участника размещения заказа ООО «РКУ-Строй».
Комиссия исследовав заявку ООО «Империя Безопасности», приходит к выводу о  несоответствии сведений о товаре и его характеристиках, указанных в заявке, требованиям установленным в документации об аукционе, а именно:
1. предложение на использование при производстве работ водоотливов из оцинкованной стали для оконных конструкций — в документации об аукционе   данное требования не предусмотрено;
2. предложение на использование при производстве работ арматурной сетки со стержнями ф3-40мм ГОСТ 23279-85 и проволоки из низкоуглеродистой стали холоднотянутой для армирования железобетонных конструкций ГОСТ 6727-80 не соответствует требованиям документации об аукционе, согласно которой должна использоваться оцинкованная сетка 20х20, ф2мм, ГОСТ5336-80;
3. трубы бесшовные, холоднодеформированные из коррозионо-стойкой стали марки 12х18н 10т (8443) наружным диаметром 57,89,38,108 мм без указания толщины стенки трубы.
Однако, отклонение заявки ООО «Империя Безопасности» по основанию не соответствия требованиям документации об аукционе: в заявке в разделе «Электроосвещение» отсутствуют установочные короба 110х50х2000, предусмотренные техническим заданием документации об аукционе и проектом,  Комиссия считает необоснованным, так как заявка содержит данные сведения в разделе «Электрооборудование рабочих мест».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в части основания отклонения заявки ООО «Империя Безопасности» по основанию не соответствия требованиям документации об аукционе: в заявке в разделе «Электроосвещение» отсутствуют установочные короба 110х50х2000, тредусмотренные техническим заданием документации об аукционе и проектом.
Кроме того, Комиссией установлено, что участники размещения заказа обращались к заказчику за разъяснениями положений документации об аукционе, разъяснения по запросам были размещены заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» и доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц.
Наряду с указанным, заявителями не оспаривался факт несоответствия, предложенных в соответствии с ГОСТами товаров (с конкретными показателями в ГОСТе), требованиям документации об аукционе.
Руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, и на основании пункта 1 части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия решила:
1. Признать жалобу ООО «РКУ-Строй» на действия аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме  на «Завершение капитального ремонта и ввод в эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Солнечная, д.12 б, общей площадью 3318,8 кв.м» необоснованной, а доводы, изложенные в ней, недоказанными в ходе рассмотрения жалобы.
2. Жалобу ООО «Империя Безопасности» на действия аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме  на «Завершение капитального ремонта и ввод в эксплуатацию административного здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Солнечная, д.12 б, общей площадью 3318,8 кв.м» признать частично обоснованной.
3. В действиях аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области признать нарушение требования ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в отклонении первой части заявки на участие в аукционе ООО «Империя Безопасности» по основанию не соответствия требованиям документации об аукционе: в заявке в разделе «Электроосвещение» отсутствуют установочные короба 110х50х2000.
4. Аукционной комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области предписание об устранении нарушения не выдавать в связи с установлением Комиссией факта несоответствия заявки ООО «Империя Безопасности» требованиям документации об аукционе по иным основаниям, а выявленное нарушение не повлияло на результат проведенного аукциона.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 09.06.2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 15.06.2011 года.
Председатель Комиссии
Заместитель председателя Комиссии
Члены Комиссии