База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 036/06/104-30/2020
об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Руссталь»
23.01.2020 года                                                                                                  г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
-   Михин С.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела;
-   Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
-   Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей:
заказчика - муниципального казенного предприятия Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области «Благоустройство» (МКП «Благоустройство»), общества с ограниченной ответственностью «Руссталь» (ООО «Руссталь»),
рассмотрев обращение заказчика – МКП «Благоустройство» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Руссталь» (ИНН 6314044338) в связи с уклонением от подписания контракта по итогам аукциона на поставку перчаток (извещение № 0531600006319000043) (далее — аукцион),
у с т а н о в и л а:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика –  МКП «Благоустройство» (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Руссталь» (далее - поставщик) в связи с уклонением от подписания контракта по итогам аукциона на поставку перчаток (извещение № 0531600006319000043).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.
09.12.2019 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 42 510, 00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - ЗАО «Сбербанк — АСТ».
В соответствии с Техническим заданием предметом контракта является поставка перчаток (с ПВХ волна березка в пять нитей – 1000 пар; хлопчатобумажные с дополнительным добавлением полиэфирной нити - 1000 пар; зимние с поливинилхлоридным покрытием – 500 пар).
Согласно ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
На основании ч. 1 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).
Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (ч. 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Согласно протоколу от 19.12.2019 года рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе № 0531600006319000043-1 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка: от ООО «Руссталь». Данная заявка признана соответствующей требованиям документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся.
26.12.2019 года заказчиком размещен в ЕИС проект контракта.
Следовательно, окончание срока, установленного для подписания победителем аукциона проекта контракта или направления протокола разногласий – 31.12.2019 года.
В указанный срок ООО «Руссталь» проект контракта или протокол разногласий заказчику не направил.
Таким образом, ООО «Руссталь» считается уклонившимся от подписания контракта - 09.01.2020 года (с учетом выходных и праздничных дней).
13.01.2020 года заказчиком опубликован в ЕИС протокол о признании ООО «Руссталь» уклонившимся от заключения контракта.
На рассмотрении обращения ООО «Руссталь» направило письменное пояснение, в соответствии с которым неподписание проекта контракта обусловлено независящими от ООО «Руссталь» обстоятельствами, а именно: возникновением неисправности компьютера, посредством которого осуществляется доступ в ЕИС для участия в торгах.
С пояснением ООО «Руссталь» представило копии документов:
- акт № 1845 от 06.01.2020 года, выполненных ООО «Оргтехника РМ» работ: «Микросхема Toshiba NA778 4Р; Прошивка BIOS», на сумму <…> руб.;
-  кассовый чек от 06.01.2020 года о принятии ООО «Оргтехника РМ» оплаты на сумму <…> руб.;
-  счет № 1846 от 25.12.2019 года поставщика ООО «Мир и Стандарт» на оплату ООО «Руссталь» товара (перчатки х/б 4 нитки с ПВХ - 1200 пар; перчатки х/б с двойным латексным покрытием - 1000 пар; перчатки х/б 6 нитка с ПВХ – 500 пар) на сумму <…> руб.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона № 44-ФЗ.
Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.
Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства, принимая во внимание действия ООО «Руссталь», направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «Руссталь» недобросовестного поведения, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ является необходимым условием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
В связи с чем Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Руссталь».
На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 и статьей 104 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России
р е ш и л а:
отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Руссталь» (443065, Самарская область, город Самара, тракт Пугачевский, дом 78, квартира 2, офис 23, ИНН: 6314044338).
Резолютивная часть решения объявлена: 23.01.2020 года.
В полном объеме решение изготовлено: 28.01.2020 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии                                                            С.В. Михин
Заместитель председателя Комиссии                                        Ю.В. Рощупкина
                                                                                                 Е.Л. Яковлева