Решение №СМ/5936/22 Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «ММТ» на дейс... от 18 августа 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик:
ОАО «Газпром газораспределение Воронеж»
394018, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Никитинская, д. 50, лит. А
Заявитель:
ООО «ММТ»
603000, Нижегородская область, г. Нижний Новгород,
ул. Славянская, д. 19, оф. 506
Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «ММТ» на действия закупочной комиссии открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж»
(дело № 036/07/3-797/2022)
15.08.2022 г. г. Воронеж
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 15.08.2022 года.
В полном объеме решение изготовлено 18.08.2022 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на нарушение процедуры торгов (далее – Комиссия) в составе:
<...>. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...>. – заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
<...>. - член Комиссии, заместитель начальника отдела,
в присутствии представителя открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» <...> (на основании доверенности <...>), в отсутствие представителя ООО «ММТ» (присутствующим лицом не предоставлен документ, подтверждающий полномочия на участие в рассмотрение жалобы),
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «ММТ» на действия закупочной комиссии открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по отбору организаций для выполнения работ, оказания услуг по номенклатурной группе: «Работы кадастровые» (номер торгов ГП231979),
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «ММТ» (далее – Заявитель, Участник) на действия закупочной комиссии открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (далее – Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по отбору организаций для выполнения работ, оказания услуг по номенклатурной группе: «Работы кадастровые» (номер торгов ГП231979) (далее – Закрытые маркетинговые исследования, закупка).
По мнению Заявителя, действия аукционной комиссией нарушают положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) в части отклонения заявки ООО «ММТ» (порядковый номер заявки на участие закрытых маркетинговых исследования № 1) в связи с предоставлением недостоверных сведений в составе заявки, а также несоответствия Участника, материалов, предоставленных в заявке, требованиям Документации о проведении закупки.
Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Жалоба ООО «ММТ» на действия закупочной комиссии открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.
Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 15.08.2022 года 10 часов 30 минут.
О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
Извещение № ГП231979 о проведении Закрытых маркетинговых исследований в электронной форме размещено в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.
Начальная (Максимальная) цена договора составляет 11 640 000,00 рублей.
Предметом рассматриваемых закрытых маркетинговых исследований в электронной форме является оказание услуг по отбору организаций для выполнения работ, оказания услуг по номенклатурной группе: «Работы кадастровые».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке, утвержденным советом директоров ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» 11.05.2022 года (далее – Положение о закупках).
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.
Пунктом 5.1 Положения о закупках предусмотрено, что закупки в Группе Газпром межрегионгаз осуществляются с применением предусмотренных настоящим Положением закупочных процедур на конкурентной основе, а также на неконкурентной основе исключительно в предусмотренных настоящим Положением случаях.
В соответствии с пунктом 5.2.2.1 Положения о закупках, предусмотрен следующий способ неконкурентной закупки: маркетинговые исследования (открытые или закрытые, с размещением или без размещения информации о маркетинговых исследованиях).
Раздел 14 Положения о закупках регламентирует порядок проведения маркетинговых исследований, в том числе, проводимых в электронной форме.
Согласно п. 14.4.2 Положения о закупках, Документация о маркетинговых исследованиях должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в маркетинговых исследованиях, инструкцию по ее подготовке.
В соответствии с требованием пункта 3.5.9 Документации о проведении Закрытых маркетинговых исследований, участник закупки предоставляет в составе заявки справку о деловой репутации Участника (Форма 7).
При этом, в силу пункта 5.11 Документации о проведении закрытых маркетинговых исследований «Справка о деловой репутации Участника (участие в судебных разбирательствах) (Форма 7)», Участник должен предоставить данные о своем участии в действующих/завершенных судебных делах, в которых Участник является истцом/ответчиком/третьим лицом/заинтересованным лицом за последние 5 лет до даты подачи Заявки на участие в закупке, и по которым судом было вынесено определение о принятии к производству заявления/искового заявления.
Если Участник закупки не участвовал в судебных разбирательствах, в таблице пишется «в судебных разбирательствах не участвовал».
Как следует из протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников закрытых маркетинговых исследований, подведения итогов закрытых маркетинговых исследований в электронной форме № ГП231979 (03-185-2022) от 02.08.2022 года № 1, Заявка ООО «ММТ» была отклонена по следующему основанию: «П.п.1.5.2.Документации. При выявлении недостоверных сведений в представленной Участником заявке на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, несоответствия Участника, материалов, предоставленных в заявке Участника Закрытых маркетинговых исследований, требованиям, установленным настоящей Документацией, Комиссия вправе отклонить заявку такого Участника в порядке, установленном п. 2.11.3 настоящей Документации».
Заявитель в доводах жалобы указывает на тот факт, что в составе заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях была указана полная и достоверная информация в соответствии с требованиями пунктов 3.5.9, 5.11 Документации о проведении закупки.
В свою очередь, представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки ООО «ММТ» на участие в закрытых маркетинговых исследованиях не содержала полную информацию о участии последнего в действующих/завершенных судебных делах, в которых Участник является истцом/ответчиком/третьим лицом/заинтересованным лицом.
В частности, не указаны следующие судебные дела:
- Дело № 33-15291/2021, где ООО «ММТ» является третьим лицом;
- Дело № 33-12347/2021, где ООО «ММТ» является третьим лицом;
- Дело № 33-12133/2018, где ООО «ММТ» является третьим лицом.
В соответствии с п. 14.4.13 Положения о закупках, в документации о проведении Закрытых маркетинговых исследований указываются сведения о праве Комиссии по маркетинговым исследованиям отклонять заявки на участие в маркетинговых исследованиях в случае их несоответствия требованиям, установленным документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме, с указанием перечня допустимых оснований для такого отклонения.
Пунктами 1.5.1, 1.5.2 Документации о проведении закрытых маркетинговых исследований установлено, что организатор вправе на любом этапе закупки проверить соответствие Участников и привлекаемых ими субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей) требованиям, установленным в Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях, достоверность сведений, предоставленных в заявке Участника Закрытых маркетинговых исследований.
При выявлении недостоверных сведений в представленной Участником заявке на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, несоответствия Участника, материалов, предоставленных в заявке Участника Закрытых маркетинговых исследований, требованиям, установленным настоящей Документацией, Организатор сообщает соответствующие сведения Комиссии. Комиссия вправе отклонить заявку такого Участника в порядке, установленном п. 2.11.3 настоящей Документации.
С учетом того, что ООО «ММТ» не предоставило в составе заявки полную и достоверную информацию о своем участии в действующих/завершенных судебных делах, в которых Участник является истцом/ответчиком/третьим лицом/заинтересованным лицом за последние 5 лет до даты подачи Заявки на участие в закупке, и по которым судом было вынесено определение о принятии к производству заявления/искового заявления, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя в связи с выявлением недостоверных сведений в представленной Участником заявке на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, а также несоответствия Участника, материалов, предоставленных в заявке, требованиям, установленным Документаций о закупке.
Таким образом, Комиссия не усматривает нарушения положений Закона о закупках в действиях закупочной комиссии открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж».
На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «ММТ» на действия закупочной комиссии открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по отбору организаций для выполнения работ, оказания услуг по номенклатурной группе: «Работы кадастровые» (номер торгов ГП231979) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <...>
Заместитель председателя Комиссии <...>
Член Комиссии <...>