База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ЗАО НТЦ «Экспертцентр» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ для  государственных нужд по строительству объекта «Лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ) в Воронежской области (Новоусманское лесничество) повторного применения» (реестровый номер торгов — 0131200001011001038)
(дело № 246-з)
25.07.2011 г.                                                                                                               г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия) в составе: <...> - председатель Комиссии; <...> - члены Комиссии,
в присутствии представителей:
государственного заказчика - Управления лесного хозяйства Воронежской области <...>;
уполномоченного органа — Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области: <...>;
члена аукционной комиссии - <...>, в отсутствие должным образом уведомленного заявителя ЗАО НТЦ «Экспертцентр»,
рассмотрев жалобу ЗАО НТЦ «Экспертцентр» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ для  государственных нужд по строительству объекта «Лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ) в Воронежской области (Новоусманское лесничество) повторного применения» (реестровый номер торгов — 0131200001011001038) (далее – аукцион), установила:
01.08.2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ЗАО НТЦ «Экспертцентр» (г. Москва, Ленинградский просп., д. 80, корп Г) (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта «Лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ) в Воронежской области (Новоусманское лесничество) повторного применения» для нужд Управления лесного хозяйства Воронежской области (далее — заказчик) (реестровый номер торгов — 0131200001011001038).
По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы отказом в допуске к участию в аукционе по основанию непредоставления копии действующей лицензии участника размещения заказа на осуществление производства работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; копий разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и акта приемки объекта капитального строительства; объединением в один лот товаров технологически и функционально не связанных между собой; неправомерным установлением в документации об аукционе требования о выполнении участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, соответствующих работ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
Представители государственного заказчика, уполномоченного органа, председатель аукционной комиссии считают жалобу необоснованной, действия аукционной комиссии соответствующими законодательству.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия установила следующее.
21.06.2011 года уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение  подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта «Лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ) в Воронежской области (Новоусманское лесничество) повторного применения» (реестровый номер торгов — 0131200001011001038). Начальная (максимальная) цена контракта — 191292637, 00 руб.
Согласно п. 8.3 протокола от 20.07.2011 года № 0131200001011001038-3 подведения итогов аукциона вторая часть заявки на участие в аукционе ЗАО НТЦ «Экспертцентр» признана несоответствующей требованиям ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, пп.2.3 п.15 Раздела 1.2 части 1 документации об аукционе («Информационная карта») по основанию непредоставления в составе заявки копий документов: действующей лицензии участника размещения заказа на осуществление производства работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акта приемки объекта капитального строительства.
В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию. 
Подпунктом 2.3 п.15 Раздела 1.2 ч. 1 («Информационная карта») документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к содержанию второй части заявки на участие в аукционе: наличие копии действующей лицензии на осуществление производства работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Данное требование установлено на основании приложения №2 технической части документации об аукционе (локальная смета №03-01-5) в соответствии с которым в предмет аукциона входит проведение работ по монтажу пожарной сигнализации.
Таким образом, участник размещения заказа, подтвердив свое желание участвовать в аукционе (подав заявку на участие в аукционе), должен обладать соответствующей лицензией на определенный вид работ, являющийся предметом торгов.
Комиссией установлено, что в составе заявки ЗАО НТЦ «Экспертцентр» предоставлена копия действующей лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 8-2/00547 от 07.09.2009 года, выданная - ЗАО «Техним-торг», а также письмо о привлечении ЗАО «Техним-торг» в качестве субподрядной организации.
Таким образом, заявитель не предоставил в составе второй части заявки на участие в аукционе копию действующей лицензии на осуществление производства работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,  выданной участнику размещения заказа ЗАО НТЦ «Экспертцентр», что не соответствует требованиям ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Ссылка заявителя о наличии в составе заявки копии лицензии на осуществление производства работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной субподрядной организации ЗАО «Техним-торг» несостоятельна, так как в силу требований Закона о размещении заказов обладателем соответствующей лицензии с видом деятельности по предмету аукциона должно быть именно лицо, подавшее заявку на участие в аукционе, а не предполагаемые субподрядные организации.
Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания нарушением требований Закона о размещении заказов действий аукционной комиссии, выразившихся в принятии решения об отклонении второй части заявки ЗАО НТЦ «Экспертцентр» по основанию несоответствия требованиям документации об аукционе в части непредоставления копии лицензии на осуществление производства работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с п.4 ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно требованиям ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Подпунктом 2.3 п.15 раздела 1.2 ч. 1 документации об открытом аукционе в электронной форме («Информационная карта») установлено требование к содержанию второй части заявки на участие в аукционе: наличие копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства.
Комиссией установлено, что в составе заявки ЗАО НТЦ «Экспертцентр» предоставлены копии документов:
- разрешение№18 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: жилого 9-ти этажного дома с газопроводом низкого давления, стоимостью строительства 75664095 руб.
акт приемки законченного строительства объекта» (без номера), в соответствии с которым исполнителем работ ООО ПФ «Октан» предъявлен к приемке  муниципальному казенному предприятию капитального строительства города Нижневартовска объект: «котельная №8, входящая в состав объекта «Технологический комплекс котельной №8, №8а, №8б», работы по реконструкции которого стоимостью 93286855,99 руб.  выполнены в период с июня 2007года по декабрь 2008 года.
Таким образом, заявитель не предоставил в составе второй части заявки на участие в аукционе предусмотренных документацией об аукционе копий документов: разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акта приемки объекта капитального строительства, свидетельствующих о выполнении ЗАО НТЦ «Экспертцентр» работ, перечисленных в ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.        
Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания нарушением требований Закона о размещении заказов действий аукционной комиссии, выразившихся в принятии решения об отклонении второй части заявки ЗАО НТЦ «Экспертцентр» по основанию несоответствия требованиям документации об аукционе в части непредоставления  копий разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и акта приемки объекта капитального строительства.
Частью 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов установлено, что жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с извещением о проведении аукциона дата окончания подачи заявок — 12.07.2011 года, жалоба ЗАО НТЦ «Экспертцентр» на положение документации об открытом аукционе в электронной форме подана 01.08.2011 года, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Таким образом жалоба ЗАО НТЦ «Экспертцентр» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме (объединение в один лот товаров технологически и функционально не связанных между собой; установление в документации об аукционе требования о выполнении участником размещения заказа  соответствующих работ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта) Комиссией не может быть рассмотрена.
На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании п.1 ч.9 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссия, решила:
признать жалобу ЗАО НТЦ «Экспертцентр» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ для  государственных нужд по строительству объекта «Лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ) в Воронежской области (Новоусманское лесничество) повторного применения» (реестровый номер торгов — 0131200001011001038) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 05.08.2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 10.08.2011 г.
Председатель Комиссии
Член Комиссии
Член Комиссии