База решений
и правовых актов

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
об отложении рассмотрения дела № 036/01/10-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства
26.03.2020г.                                                                                                            г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Михин С.В. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления – начальник отдела антимонопольного контроля;
Степанов Р.М. – член Комиссии, начальник отдела планирования, отчетности, бюджетного учета и кадров;
Гаврилов В.А. – член Комиссии, специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля;
Русаленко Н.В. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
рассмотрев дело № 036/01/10-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения МКП городского округа г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по предоставлению во временное пользование интернет – провайдерам (операторам связи)  опор воздушных линий электропередач для  подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж, что привело к ущемлению интересов АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», ООО «СТ-Воронеж», АО ИК «Информсвязь - Черноземье», ООО «Интеркон» в сфере  их предпринимательской деятельности,

УСТАНОВИЛА:
04.10.2019г. Управлением в отношении МКП городского округа г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс» было возбуждено дело № 036/01/10-736/2019 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрение дела № 036/01/10-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 31.10.2019г.
31.10.2019г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов рассмотрение дела отлагалось до 29.11.2019г., до 16.12.2019г., до 10.02.2020г., до 12.03.2020г.
12.03.2020г. лица, участвующие в деле были ознакомлены с аналитическим отчетом о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж.
25.03.2020г. в Управление от МКП городского округа г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс» поступили письменные возражения на аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж, а также ходатайство о назначении проведения экспертизы в ООО «Экспертно-правовая группа» на предмет технологической возможности расположения оптоволоконного кабеля в жилом массиве (опоры освещения и стены домовой) в обход опор МКП городского округа г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс», расположенных вдоль Ленинского проспекта без потери его функционального назначения и стоимость такого переноса.
Комиссией Управления указанное ходатайство было рассмотрено, с учетом мнения лиц, участвующих в деле и принято решение об отказе в удовлетворении данного ходатайства, в силу следующего.
При проведении анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж Управлением учитывались иные возможные способы размещения кабеля связи интернет - провайдера (оператора связи), в том числе на фасадах частных домов, многоквартирных жилых домах, однако были  отклонены как невзаимозаменяемые, поскольку требуют от провайдера значительных временных  и финансовых затрат в силу следующего.
Согласно подпункту «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила) состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
Пунктом 2 Правил определен состав общего имущества.
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Частью 2 комментируемой статьи установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
С учетом вышеизложенных норм, решение о размещении оборудования связи интернет – провайдеров (операторов связи) в местах общедомовой собственности должно быть принято собственниками помещений в конкретном многоквартирном доме на общем собрании таких собственников при соблюдении процедуры, предусмотренной ЖК РФ (проведение общего собрания собственников, голосование).
В связи с этим, наличие технической возможности размещения кабеля связи интернет - провайдера (оператора связи) в конкретном МКД обусловлена наличием/отсутствием согласия собственников квартир/помещений в МКД и не зависит от волеизъявления интернет - провайдера либо управляющей организации/ТСЖ.
Доказательства наличия согласия всех собственников МКД по Ленинскому проспекту, а также протоколы проведения общего собрания МКП городского округа г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс» в материалы настоящего дела не предоставило.
Из аналитического отчета также следует, что финансовые затраты интернет - провайдеров (операторов связи) на изменение способа размещения кабеля связи превышают 10% от цены услуги размещения кабелей связи подвесным способом.
С учетом этого, отсутствует необходимость и целесообразность проведения указанной экспертизы.
Вместе с тем, Комиссией Управления было принято решение о привлечении ПАО «МТС» в рассмотрение настоящего дела в качестве лица располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией Управления обстоятельствах о временных и финансовых затратах, необходимых для изменения подвесного способа размещения кабелей связи на подземный.
С учетом необходимости получения дополнительной информации и документов,  Комиссия Управления, в соответствии с частями 1,5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Рассмотрение дела № 036/01/10-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства отложить.
2. Назначить дело № 036/01/10-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 22.04.2020г. в 14 ч. 00 мин. (мск.) по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 21, каб. 105.
3. Явка представителя МКП городского округа г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс» (ответчика по делу) с надлежащей доверенностью на участие в деле обязательна.
4. Явка представителей АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», ООО «СТ-Воронеж», АО ИК «Информсвязь - Черноземье» и ООО «Интеркон» (заявителей по делу) с надлежащей доверенностью на участие в деле обязательна.
5. Привлечь к рассмотрению настоящего дела ПАО «МТС» в качестве лица располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией Управления обстоятельствах.
6. МКП городского округа г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс» в срок до 22.04.2020г.  предоставить информацию и документы (заверенные надлежащим образом копии) о количестве интернет - провайдеров (операторов связи) и их кабелей связи, размещенных МКП городского округа г. Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс» на одной опоре.
7. ПАО «МТС» в срок до 22.04.2020г.  предоставить следующие информацию и документы (заверенные надлежащим образом копии):
6.1. Информацию о том, какой временной промежуток потребовался ПАО «МТС» для изменения способа размещения кабеля связи с подвесного на подземный и превысили ли такие затраты 10% от цены услуги подвесного способа размещения.
6.2. Информацию о том, в каком объеме (частично/полностью) ПАО «МТС» осуществило замену способа размещения кабелей связи, используемых в рамках договора № 21ОВК/16 от 22.12.2015г. (указать количество опор, которые ПАО «МТС» прекратило использовать для размещения кабелей связи, в связи с изменением способа размещения, а также количество опор, которые ПАО «МТС» продолжает использовать для указанных целей; если переход был частичным указать причины).
Председатель комиссии                                                                                С.В. Михин    
Члены Комиссии:                                                                                           Р.М. Степанов
                                                                                                                      В.А. Гаврилов
                                                                                                                      Н.В. Русаленко