База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 036/06/104-201/2021
об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЛК-АГРО»
10.03.2021 года                                                                                                 г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
-   Михин С.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела;
-   Колмаков Р.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;
-   Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
ООО «ЛК-АГРО» <…>,
в отсутствие надлежащим образом уведомленного заказчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения Старотишанская основная общеобразовательная школа (МКОУ Старотишанская ООШ),
рассмотрев обращение заказчика – МКОУ Старотишанская ООШ о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЛК-АГРО» (ИНН 3616023890) в связи с уклонением от подписания контракта, заключенного по итогам электронного аукциона: Поставка продуктов питания (мясная продукция) для организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях Таловского муниципального района на 1-е полугодие 2021 г. (извещение № 0131300033321000004),

у с т а н о в и л а :
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика – МКОУ Старотишанская ООШ (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЛК-АГРО» (далее – победитель аукциона) в связи с уклонением от подписания контракта, заключенного по итогам электронного аукциона: Поставка продуктов питания (мясная продукция) для организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях Таловского муниципального района на 1-е полугодие 2021 г. (извещение № 0131300033321000004)  (далее - аукцион),
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.
08.02.2021 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении совместного аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 971652, 00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - ЗАО «Сбербанк — АСТ».      
Заказчики - муниципальные казенные общеобразовательные учреждения Воронежской области (24 заказчика).
Согласно ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
На основании ч. 1 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).
Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (ч. 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Согласно протоколу от 19.02.2021 года подведения итогов электронного аукциона № 0131300033321000004 победителем аукциона признано ООО «ЛК-АГРО».
20.02.2021 года заказчиком размещен в ЕИС проект контракта.
Следовательно, срок, установленный для подписания победителем аукциона проекта контракта или направления протокола разногласий – не позднее 25.02.2021 года.
В указанный срок ООО «ЛК-АГРО» проект контракта или протокол разногласий заказчику не направил.
26.02.2021 года от электронной площадки поступил документ: «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта».
На рассмотрении обращения представитель ООО «ЛК-АГРО» пояснил, что неподписание контракта обусловлено независящими от ООО «ЛК-АГРО» обстоятельствами, а именно: 25.02.2021 года в период с 14 часов 40 минут до 15 часов 20 минут победителем аукциона проводилась процедура подписания проектов контрактов с заказчиками, о том, что один из 24 проектов контракта не был подписан вследствие перебоев в подаче электроэнергии в арендуемом помещении ООО «ЛК-АГРО» стало известно позже. Умысла уклониться от подписания контракта у победителя аукциона было, о чем свидетельствует наличие банковской гарантии, договора с производителем мясной продукции, необходимой для выполнения условий контракта.
На обозрение  Комиссии  Воронежского УФАС России представитель ООО «ЛК-АГРО» представил копии документов: договор от 17.02.2021 года между ИП <…> и ООО «ЛК-АГРО» на поставку мяса и субпродуктов; банковская гарантия БГ-442054-9/2021, выданная ПАО Акционерный банк «Держава» ООО «ЛК-АГРО» в качестве обеспечения исполнения контракта по итогам аукциона (извещение № 0131300033321000004); письмо от 03.03.2021 года арендодателя  (договор аренды от 01.06.2019 года) ИП <…> об имевших место 25.02.2021 года сбоях электроэнергии в офисе по адресу: с. Новая Усмань, ул. Промышленная, 1/1 вследствие ремонтных работ по замене электропроводки.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона № 44-ФЗ.
Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.
Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства, пояснения сторон, принимая во внимание действия ООО «ЛК-АГРО», направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «ЛК-АГРО» недобросовестного поведения,  что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ является необходимым  условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЛК-АГРО».
На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 и статьей 104 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :
1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений ООО «ЛК-АГРО» (396311, Воронежская область, Новоусманский район, с. Новая Усмань, ул. Промышленная, д. 1/1, оф. 2, ИНН 3616023890, КПП 361601001, директор/учредитель <…>).
2. Оператору электронной торговой площадки - ЗАО «Сбербанк — АСТ» предоставить возможность подписания контракта по результатам аукциона.
Резолютивная часть решения объявлена: 10.03.2021 года.
В полном объеме решение изготовлено: 15.03.2021 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Председатель Комиссии:                                                              С.В. Михин
Члены Комиссии :                                                                         Р.В. Колмаков
                                                                                                     Е.Л. Яковлева