База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е  № 036/10/104-1331/2020
об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЭнергоТрейд»
23.11.2020 года                                                                                              г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Михин С.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела;
Колмаков Р.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;
Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор
в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных: заказчика - муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» (МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района»), ООО «ЭнергоТрейд»,
рассмотрев обращение заказчика - МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЭнергоТрейд» (ИНН 4632174785) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 30.03.2020 года № Ф.2020-0169, заключенного по итогам электронного аукциона: Поставка гранитного щебня (извещение № 0131300000620000169),

у с т а н о в и л а :
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона  от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика – МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЭнергоТрейд» (далее - поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 30.03.2020 года № Ф.2020-0169, заключенного по итогам электронного аукциона: Поставка гранитного щебня (извещение №0131300000620000169) (далее - аукцион).
Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, письменными пояснениями сторон, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
В единой информационной системе в сфере закупок заказчиком размещено извещение о проведении аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта — 857500, 00 руб.
В соответствии с протоколом проведения итогов электронного аукциона от 17.03.2020 года 0131300000620000169-2-1 победителем аукциона признано - ООО «ЭнергоТрейд».
30.03.2020 года между МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» и ООО «ЭнергоТрейд» заключен контракт № Ф.2020-0169 (далее — контракт). Цена контракта — 625975,00 руб.  
В соответствии с приложением 1 к контракту поставке подлежит товар: Щебень гранитный, количество - 350 т. Фракция: 5(3)-10мм. Марка по дробимости: 1200. Марка по морозостойкости: F50.
На основании 5.1 контракта качество поставляемого товара должно соответствовать ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».
Согласно п. 4.1. контракта Поставщик передает Заказчику товар надлежащего качества с момента заключения контракта по 31.12.2020 г., по заявке заказчика в течение 3 дней.
Из обращения заказчика следует, что гранитный щебень, поставленный поставщиком по ТН № 78 от 02.04.2020, ТН №79 от 15.05.2020 от 15.05.2020 имеет ненадлежащие характеристики в части марки по дробимости, а именно: 1000, вместо 1200, что подтверждается заключением № 25.06.01-Т экспертизы, выполненной ООО «Девелоп Групп». Кроме того, согласно результатам проведенных лабораторных испытаний проб щебня, отобранных 27.07.2020 года по адресу: г. Воронеж, ул. Домостроителей между домами №№35 и 59 из уложенного асфальтобетонного покрытия, определено несоответствие фракции поставленного щебня, а именно: 5-20 вместо 5(3)-10мм (согласно Заключению Протокола №1 результатов испытаний щебня от 31.07.2020 года). 01.09.2020 года в адрес ООО «ЭнергоТрейд» заказчиком было направлено претензионное письмо (исх. № 442 от 01.09.2020 года) с сообщением о выводах проведенных экспертиз. 04.09.2020 года в адрес МБУ «Комбинат благоустройства Советского района» поступил запрос о предоставлении поставщику результатов проведенных лабораторных испытаний (вх. № 628 от 04.09.2020 года). 07.09.2020 года МБУ «Комбинат благоустройства Советского района» предоставлен ответ на запрос (исх.№449 от 07.09.2020). 18.09.2020 года в адрес МБУ «Комбинат благоустройства Советского района» поступило письмо поставщика с сообщением о рассмотрении возможности замены ранее поставленного товара при необходимости, а также о готовности провести экспертизу поставляемого товара на предмет соответствия щебня условиям заключенного Контракта от 30.03.2020 №Ф2020-0169. 21.09.020 года был составлен Акт приема-передачи щебня гранитного с несоответствующими показателями качества, согласно которого Заказчик передал, а поставщик принял 60 тонн товара. ООО «ЭнергоТрейд» осуществил поставку гранитного щебня (ТН №189 от 21.09.2020 года, качество которого подтверждается Протоколом испытаний от 01.10.2020 года. Заказчиком составлен Акт мотивированного отказа от приёмки товара по Контракту №Ф 2020-0169 от 30 марта 2020 г. 29.10.2020 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На рассмотрение обращения заказчик представил копии документов: заключение от 25.06.2020 года № 25.06.01-Т Технической экспертизы, выполненной ООО «Девелоп Групп»; заключение от 11.08.2020 года № 2007-20/ВНЭ эксперта ООО Межрегиональный Центр судебной строительной экспертизы; претензионное письмо от 01.09.2020 года, исх. 442, акт 26.10.2020 года мотивированного отказа от приемки товара по контракту № Ф 2020-0619 от 30.03.2020.
Согласно п. 10.1. расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
29.10.2020 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
29.10.2020 года указанное решение направлено в адрес поставщика, указанный в контракте, письмом с простым уведомлением (почтовый идентификатор -  39406535055454), а также по электронной почте.
Ознакомившись с информацией, размещенной в единой информационной системе, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано в ЕИС – 14.11.2020 года в разделе Информация об исполнении (о расторжении) контракта.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39406535055454 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вручено поставщику - 02.11.2020 года.
Данный отчет сформирован официальным сайтом Почты России - 16.11.2020 года.
Таким образом, дата получения заказчиком подтверждения о вручении ООО «ЭнергоТрейд» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта — 16.11.2020 года.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт может считается расторгнутым— 27.11.2020 года.
В представленном на рассмотрение обращения объяснении ООО «ЭнергоТрейд» пояснил, что не согласен с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и включении сведений об ООО «ЭнергоТрейд» в реестр недобросовестных поставщиков по следующему основанию. Испытания образцов щебня проведены заказчиком значительно позже приемки товара. Экспертиза проведена ООО «Девелоп Групп», не имеющим соответствующих полномочий, не обладающим оборудованием для проведения испытаний. Сведения об ООО «Девелоп Групп» включены в реестр недобросовестных поставщиков. ООО «ЭнергоТрейд» в целях контроля качества поставляемой продукции самостоятельно проводило испытания щебня силами аккредитованной испытательной лаборатории Центр коллективного пользования имени проф. Ю.М. Борисова ФГБУ ВО «ВГТУ» года, результаты испытания показали, что поставляемый щебень соответствует условиям контракта (протокол испытаний №3-101/20-ЦКП от 01.10.2020 года). На основании изложенного, ООО «ЭнергоТрейд» считает доводы, приведенные в обращении Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» незаконными и необоснованными.
На рассмотрение обращение ООО «ЭнергоТрейд» представил копии документов: протокол испытаний № 1/1-101 /20-ЦКП от 25.05.2020 г.; протокол испытаний №2/1-101 /20-ЦКП от 11.06.2020 г.; письмо в МБУ «Комбинат благоустройства Советского района» от 02.09.2020г.; письмо директору МБУ «Комбинат благоустройства Советского района» от 10.09.2020 г., письмо в МБУ «Комбинат благоустройства Советского района» от 15.09.2020г.; протокол испытаний №3-101/20 - ЦКП от 01.10.2020 г.; протокол испытаний №4-101/20 - ЦКП от 15.10.2020 г.; товарные накладные от №78 от 02.04.2020 г, №79 от 15.05.2020 г., №189 от 21.09.2020 года.
Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в соответствии с условиями контракта поставщиком поставлен, а заказчиком принят товар - щебень гранитный в количестве: 127,000 т на сумму 227 139,50 руб. (товарная накладная от 02.04.2020 года №78), 96,600 т на сумму 172 769,10 руб. (товарная накладная от 15.05.2020 года № 79); 66, 000 т на сумму 118 041,00 руб. (товарная накладная от 21.09.2020 года №189).
Согласно заключению от 25.06.2020 года № 25.06.01-Т Технической экспертизы, выполненной ООО «Девелоп Групп», в соответствии с контрактом № 13/19 М от 10.06.2020 года, заключенным между ООО «Девелоп Групп» и МБУ «Комбинат благоустройства Советского района», пробы щебня (отобранные 16.06.220 года по адресу: г. Воронеж, ул.О Дундича, д.2), имеют марку по дробимости щебня – 1000, вместо требуемой – 1200.
Согласно заключению от 11.08.2020 года № 2007-20/ВНЭ экспертизы, проведенной на основании контракта № 20-20 от 20.07.2020 года, заключенного между ООО Межрегиональный Центр судебной строительной экспертизы и МБУ «Комбинат благоустройства Советского района» отобранные 27.07.2020 года по адресу: г. Воронеж, ул. О Дундича, д.2 пробы щебеня, поставленного по контракту от 30.03.2020 года № Ф.2020-0169, представляет собой фракцию 5-20 мм, вместо требуемой - 5(3)-10мм.
01.09.2020 года заказчиком в адрес поставщика направлено претензионное письмо (исх. № 442) в отношении поставки по ТН № 78 от 02.04.2020, ТН №79 от 15.05.2020 от 15.05.2020 гранитного щебня с ненадлежащиими характеристиками в части марки по дробимости, а именно: 1000, вместо 120, фракции щебня: 5-20 мм вместо 5(3)-10мм.
26.10.2020 года заказчиком составлен акт мотивированного отказа от приемки товара по контракту № Ф 2020-0619 от 30.03.2020 года в связи ненадлежащими характеристиками гранитного щебня, поставленного по ТН № 78 от 02.04.2020, ТН №79 от 15.05.2020 от 15.05.2020 в части марки по дробимости: 1000, фракции щебня: 5-20 мм.
В целях разрешения разногласий ООО «ЭнергоТрейд» инициировано проведение испытаний образцов гранитного щебня, поставленного в соответствии с контрактом от 30.03.2020 года № Ф 2020-0619. На основании заключения протокола испытаний № 3-101/20-ЦКП от 01.10.2020 года, проведенных на основании дополнительного соглашения №1 от 25.09.2020 года с испытательной лабораторией Центр коллективного пользования имени проф. Ю.М. Борисова ФГБУ ВО «ВГТУ»: испытанная проба щебня фракции 5-10 мм, представленная ООО «ЭнергоТрейд», отобранная 25.09.2020 года по зерновому составу соответствует требованиям п.4.2.2. ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», по табл. 4 п.4.4.2 соответствует марке по дробимости – 1400. Таким образом, представленный на испытание щебень соответствует условиям контракта.
В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.  
В силу п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).      
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта  (ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).  
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона № 44-ФЗ.  
Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения как заказчика, так и исполнителя.
Фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие в действиях поставщика явного недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ является необходимым условием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия Воронежского УФАС России, критически оценивает заключение от 25.06.2020 года № 25.06.01-Т Технической экспертизы, выполненной ООО «Девелоп Групп», в части определения марки дробимости гранитного щебня и не принимает результат экспертизы во внимание по следующему основанию.
В соответствии с ГОСТ 8269.0-97 «Щебень и гравий из плотных горных пород и отходов промышленного производства для строительных работ. Методы физико-механических испытаний» показатель дробимости щебня (гравия) определяют при проведении испытания по степени разрушения зерен при сжатии (раздавливании) в цилиндре.
В пункте 4.8 указанного ГОСТ перечислены средства контроля и вспомогательное оборудование, применяемые при проведении испытаний: пресс гидравлический с максимальным усилием до 500 кН, цилиндры стальные, дробилка щековая лабораторная марки ДЛЩ 60х100, весы настольные циферблатные, сита из стандартного набора, шкаф сушильный, сосуд для насыщения щебня (гравия) водой.
Обработка результатов испытания осуществляется путем расчетов по соответствующей формуле.
Из заключения от 25.06.2020 года № 25.06.01-Т Технической экспертизы, выполненной ООО «Девелоп Групп», следует, что марка по дробимости щебня определена экспертом в результате визуального осмотра.
Таким образом, порядок испытания щебня по данному показателю не соответствует правилам, установленным ГОСТ 8269.0-97.
Кроме того, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что сведения об ООО «Девелоп Групп» (ИНН 3665122935) включены в реестр недобросовестных поставщиков (реестровые номера №РНП.225291-19 от 05.11.2019., №РНП.223677-19 от 11.10.2019, №РНП.221932-19 от 30.09.2019, №РНП.221749-19 от 26.09.2019,№РНП.221334-19 от 20.09.2019, №РНП.221197-19 от 13.09.2019., №РНП.221105-19 от 09.09.2019, №РНП.219493-19 от 16.08.2019, №РНП.219687-19 от 16.08.2019 г.), датой исключения сведений об ООО «Девелоп Групп» из реестра недобросовестных поставщиков является - 05.11.2021 года.
Таким образом, результат экспертизы, выполненной недобросовестным поставщиком - ООО «Девелоп Групп», не является надлежащим доказательством по делу.
Изучив представленные сторонами материалы и пояснения, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в материалах дела безусловных доказательств ненадлежащего качества поставленного товара.
Кроме того, как было установлено при рассмотрении обращения, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт может считается расторгнутым— 27.11.2020 года.
Таким образом, на момент рассмотрения обращения контракт от 30.03.2020 года № Ф.2020-0169 не расторгнут.
При указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона № 44-ФЗ,  постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

р е ш и л а :
отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЭнергоТрейд» (305008, Курская область, г. Курск, ул. Пучковка, дом 17, помещение 3, ИНН 4632174785, директор/учредитель <…>).
Резолютивная часть решения объявлена: 23.11.2020 года.
В полном объеме решение изготовлено: 26.11.2020 года
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии                                                          С.В. Михин
Члены Комиссии                                                                      Р.В. Колмаков
                                                                                                 Е.Л. Яковлева