База решений
и правовых актов

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу № 036/04/9.21-301/2021 об административном правонарушении
14 октября 2021г.                                                                                              г. Воронеж
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) Логошин А.В., рассмотрев материалы дела № 036/04/9.21-301/2021 об административном правонарушении, возбужденного 07.10.2021г. в отношении акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН: 1183668042062, ИНН: 3666231341, КПП: 366601001; дата регистрации: 22.10.2018г.; 394036, город Воронеж, улица Карла Маркса, дом 65, далее – АО «Воронежская горэлектросеть») по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии представителя АО «Воронежская горэлектросеть» <…>,

У С Т А Н О В И Л:

07.07.2021г. в Управление от индивидуального предпринимателя <…> (далее – ИП <…>) поступило обращение (вх. № 152-ИП/21) по вопросу правомерности уклонения АО «Воронежская горэлектросеть» от направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) срок.
14.07.2021г. Управление, в связи с рассмотрением указанного обращения в целях проверки фактов, изложенных в нем, направило запрос/требование (исх. № АЛ/148/21) в АО «Воронежская горэлектросеть» о предоставлении следующей информации и документов (заверенных надлежащим образом копий):
1. Письменных объяснений по фактам, изложенным в обращении ИП <…> с указанием нормативных правовых оснований, а также с приложением соответствующих документов, подтверждающих ваши доводы.
2. Заявки (ок) на технологическое присоединение объекта, принадлежащего ИП <…>, к электрическим сетям АО «Воронежская горэлектросеть» с отметкой о получении последним.
3. Уведомления о предоставлении недостающих сведений и документов, направленное АО «Воронежская горэлектросеть» ИП <…> (приложив документ, подтверждающий отправление данного уведомления).
4. Информации о том, когда поступили в АО «Воронежская горэлектросеть» от ИП <…> недостающие документы (приложив документ с отметкой об их принятии с указанием даты).
5. Информации о том, направило АО «Воронежская горэлектросеть» ИП <…> оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия.
27.07.2021г. в Управление от АО «Воронежская горэлектросеть» поступили письменные объяснения, согласно которым 02.04.2021г. ИП <…> направил в сетевую организацию заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: <…> к электрическим сетям.
21.04.2021г. АО «Воронежская горэлектросеть» направило ИП <…> уведомление о предоставлении недостающих сведений и документов (исх. № 010 рх/1071).
В этот же день ИП <…> направил в АО «Воронежская горэлектросеть» недостающую информацию и документы.
23.05.2021г. АО «Воронежская горэлектросеть» направило ИП <…> сопроводительное письмо (исх. № 173/3-ОТП) с приложением оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, а также счета на оплату.
22.07.2021г. ИП <…> получил нарочно оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия, а также счет на оплату, о чем имеется на сопроводительном письме АО «Воронежская горэлектросеть» соответствующая отметка.
Таким образом, в ходе проверки фактов, изложенных в обращении ИП <…> установлено, что в нарушение сроков, предусмотренных абзацем 12 пункта 15 Правил АО «Воронежская горэлектросеть» направило уведомление (исх. № 010 рх/1071 от 21.04.2021г.) по истечении 13 рабочих дней, то есть 21.04.2021г., а должно было в течение 3 рабочих дней, то есть в срок до 07.04.2021г. и абзацем 3 пункта 15 Правил АО «Воронежская горэлектросеть» направило оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия по истечении 64 рабочих дней, то есть 22.07.2021г., а должно было направить в срок до 21.05.2021г., что свидетельствует о признаках нарушения предусмотренного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
В связи с заявлением физического лица, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 07.10.2021г. должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в отношении АО «Воронежская горэлектросеть» был составлен протокол № 036/04/9.21-301/2021 об административном правонарушении.
В объяснениях к протоколу представитель АО «Воронежская горэлектросеть» <…> просит учесть при назначении административного наказания, что сроки нарушения незначительные.
Рассмотрение дела № 036/04/9.21-301/2021 об административном правонарушении было назначено на 14.10.2021г.
14.10.2021г. на рассмотрении дела № 036/04/9.21-301/2021 об административном правонарушении присутствовал представитель АО «Воронежская горэлектросеть» <…>, которому в порядке пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены ее права и обязанности.
Изучив материалы дела № 036/04/9.21-301/2021 об административном правонарушении, установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Возникшие правоотношения между АО «Воронежская горэлектросеть» и ИП <…> правоотношения регламентируются Правилами.
Пунктом 3 Правил установлено, что, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения.
Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Абзацем 12 пункта 15 Правил установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Таким образом, учитывая изложенные нормы Правил АО «Воронежская  горэлектросеть» как сетевая организация обязана их соблюдать.
Однако в нарушение сроков, предусмотренных абзацем 12 пункта 15 Правил АО «Воронежская горэлектросеть» направило уведомление (исх. № 010 рх/1071 от 21.04.2021г.) по истечении 13 рабочих дней, то есть 21.04.2021г., а должно было в течение 3 рабочих дней, то есть в срок до 07.04.2021г. и абзацем 3 пункта 15 Правил АО «Воронежская горэлектросеть» направило оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия по истечении 64 рабочих дней, то есть 22.07.2021г., а должно было направить в срок до 21.05.2021г., что свидетельствует о нарушении предусмотренного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Из материалов дела установлено, что АО «Воронежская горэлектросеть» ранее, а именно: постановлением от 14.12.2020г. № 036/04/9.21-416/2020 об административном правонарушении уже привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
АО «Воронежская горэлектросеть», оказывая услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.
Оценка обстоятельств и доказательств по настоящему делу позволяет сделать вывод о том, что действия АО «Воронежская горэлектросеть» по нарушению установленного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям (пунктов 3, 6, 7,  абзацев 3 и 12 пункта 15 Правил) путем ненаправления в установленный срок уведомления о предоставлении недостающих сведений (документов) и оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технических условий содержат в себе событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что у АО «Воронежская горэлектросеть» имелась фактическая возможность для соблюдения требований законодательства об электроэнергетике (пунктов 3, 6, 7, абзацев 3 и 12 пункта 15 Правил), в частности направить уведомление о предоставлении недостающих сведений (документов) и оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия в установленный Правилами срок.
Однако АО «Воронежская горэлектросеть» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений, предусмотренных пунктами 3, 6, 7, абзацем 3 и 12 пункта 15 Правил.
Таким образом, вина АО «Воронежская горэлектросеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела находит свое полное подтверждение.
При рассмотрении настоящего дела учитывается, что административное правонарушение, совершенное АО «Воронежская горэлектросеть» имеет высокую степень общественной опасности, поскольку в результате его совершения ИП <…> был незаконно лишен прав на своевременное получение оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий в установленный Правилами срок.
Административное правонарушение, совершенное АО «Воронежская горэлектросеть» причиняет организационный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере энергетики, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.
Одновременно с этим, высокая степень общественной опасности совершенного административного правонарушения выражается в безразличном, пренебрежительном отношении АО «Воронежская горэлектросеть» к установленной публично-правовой обязанности, в том числе по соблюдению требований Правил.
При таких обстоятельствах, отсутствуют законные основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения АО «Воронежская горэлектросеть» от административной ответственности в связи с малозначительностью.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частью 4 цитируемой статьи установлено, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Оценив обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание характер совершённого правонарушения и его последствия, а именно: существенную просрочку (в размере 13 рабочих дней и 64 рабочих дня) направления АО «Воронежская горэлектросеть» заявителю уведомления о необходимости в течение представления недостающих сведений и (или) документов и оферты договора, а также нарушенное право заявителя на своевременное получение оферты договора (абзац 3 пункта 15 Правил), вместе с тем, учитывая одно смягчающее обстоятельство о том, что на момент рассмотрения настоящего дела АО «Воронежская горэлектросеть» прекратило совершённое правонарушение и устранило его последствия путём направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, а также имущественное и финансовое положение юридического лица от оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, конституционный принцип соразмерности административного наказания, считаю, что, в рассматриваемом случае, наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестисот тысяч) рублей будет являться достаточным и соответствовать тяжести совершённого правонарушения.
Каких-либо смягчающих, отягчающих либо исключающих административную ответственность АО «Воронежская горэлектросеть» обстоятельств в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, считаю необходимым назначить административный штраф в размере – 600 000 (шестьсот тысяч) рублей. 00 коп.
Указанная сумма штрафа в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение АО «Воронежская горэлектросеть» противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9 и статьей 29.10 и 29.13 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН: 1183668042062, ИНН: 3666231341, КПП: 366601001; дата регистрации: 22.10.2018г.; 394036, Воронежская область, город Воронеж, улица Карла Маркса, дом 65) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестисот тысяч) рублей. 00 коп.
2. Направить акционерному обществу «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН: 1183668042062, ИНН: 3666231341, КПП: 366601001; дата регистрации: 22.10.2018г.; 394036, Воронежская область, город Воронеж, улица Карла Маркса, дом 65) настоящее постановление для исполнения.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Примечание: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в силу.
В указанный срок Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области подлежит уведомлению об исполнении постановления.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Воронежской области (Воронежское УФАС России)
ИНН: 3664022568
КПП: 366601001
Расчетный счет: 03100643000000013100
Корреспондентский счет (ЕКС): 40102810945370000023
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ//УФК по Воронежской области г. Воронеж
БИК ТОФК: 012007084
Код бюджетной классификации: 161 1 16 01091 01 0016 140
ОКТМО: 20701000
УИН: 16100500000001045689
Назначение платежа – административный штраф по делу № 036/04/9.21-301/2021