База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Газстрой» на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области
( дело № 196-з )
25.08.2010г.                    г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <...> - председатель Комиссии; <...> -  члены Комиссии, 
в присутствии представителей:
уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области, <...>, <...>; 
заявителя - ООО «Газстрой» <...>,
в отсутствие представителя должным образом уведомленного государственного заказчика —  Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области,
рассмотрев жалобу ООО «Газстрой» на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в части нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)  при проведении открытого аукциона  на право заключить государственные контракты на выполнение подрядных работ по строительству объектов газоснабжения в рамках реализации ОЦП «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» (реестровый номер торгов -259) для нужд Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области, установила:
20.08.2010г. в адрес Воронежского УФАС России поступила жалоба ООО «Газстрой» (Воронежская область, г. Поворино, пер. Коммунальный,4) (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области (г. Воронеж, ул. К. Маркса,80) (далее - Уполномоченный орган) в части нарушения требований Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона  на право заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству объектов газоснабжения в рамках реализации ОЦП «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» (реестровый номер торгов -259) (далее – Аукцион) для нужд Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области  (далее - Заказчик).
По мнению Заявителя были нарушены его права и законные интересы отказом в допуске к участию в Аукционе по лотам 3, 4, 5 по основанию непредоставления в составе заявки на участие в аукционе документов, определенных ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Представители Уполномоченного органа, аукционной комиссии считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия аукционной комиссии  соответствующими законодательству о размещении заказов.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия установила следующее.
08.07.2010 года Заказчиком на официальном сайте www.zakaz.govvrn.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключить государственные контракты на выполнение подрядных работ по строительству объектов газоснабжения в рамках реализации ОЦП «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы»
Подпунктом 3.3 п.17 раздела 1.2 документации об аукционе (Информационная карта аукциона) установлено требование к участникам размещения заказа – наличие действующего свидетельства СРО о допуске к следующим видам работ: укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 Мпа включительно; укладка газопровода с рабочим давлением от 0,005 Мпа до 0,3 Мпа включительно; монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок; очистка полости  и испытание газопроводов. 
Согласно п. 7.3 протокола от 19.08.2010 года № 259-а рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Газстрой» отказано в допуске к участию в аукционе по лотам 3, 4, 5 по основанию «непредоставления документов, определенных ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п.1.ч.1.ст.12); пп.3 п.17 раздела 1.2 (Информационная карта аукциона)».
На рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки на участие в аукционе ООО «Газстрой» предоставило копию свидетельства СРО о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274: по прокладке магистральных и местных трубопроводов, включая газовые сети, газораспределительные системы, газификацию промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий жилищно-коммунального и бытового обслуживания, общественных зданий и жилых домов для населения, кооперативов и предприятий малого и среднего бизнеса, включая взаимосвязанные вспомогательные работы.
На рассмотрении жалобы представители Уполномоченного органа, аукционной комиссии пояснили, что в составе заявки на участие в аукционе ООО «Газстрой» не  предоставлены документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в пп. 3 п.17 раздела 1.2 (Информационная карта аукциона)», а именно: копия действующего свидетельства СРО о допуске к видам работ - «укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 Мпа включительно; укладка газопровода с рабочим давлением от 0,005 Мпа до 0,3 Мпа включительно; монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок; очистка полости  и испытание газопроводов».
Комиссией в результате рассмотрения жалобы установлено следущее.
Согласно ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
С 01.07.2010 года вступил в силу Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом от 30.12.2009 года № 624 Минрегиона России. С указанной даты утратил силу Перечень, утвержденный приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В соответствии с ч. 9 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаются саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.
Таким образом, прекращение действия приказа Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274  формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным приказом.
Вместе с тем, в соответствии с письмом от 15.06.2010 года № 24099-РП/08 Министерства регионального развития Российской Федерации, в случае несоответствия формулировок видов работ, указанных в приказе от 30.12.2009 года № 624 Минрегиона России видам работ, указанным в приказе Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274, лицам, выполняющим строительные работы, рекомендовано выполнять виды работ, указанные в Перечне, утвержденном приказом № 624 только после внесения указанных работ в свидетельства о допусках, выдаваемых СРО.
Изучив заявку на участие в аукционе ООО «Газстрой» Комиссия установила, что  заявка не содержит копии действующего свидетельства СРО о допуске ООО «Газстрой» к видам работ - «укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 Мпа включительно;  укладка газопровода с рабочим давлением от 0,005 Мпа до 0,3 Мпа включительно; монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок; очистка полости  и испытание газопроводов». 
Согласно п. 1 ч. 1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с требованиями п.3 «б» ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом аукциона и данные требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.         
Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания нарушением Закона о размещении заказов действий аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области, выразившихся в отказе в допуске к участию в открытом аукционе на право заключить государственные контракты на выполнение подрядных работ по строительству объектов газоснабжения в рамках реализации ОЦП «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» ООО «Газстрой» по основанию непредоставления в составе заявки на участие в аукционе копии действующего свидетельства СРО о допуске ООО «Газстрой» к видам работ «укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 Мпа включительно; укладка газопровода с рабочим давлением от 0,005 Мпа до 0,3 Мпа включительно; монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок; очистка полости  и испытание газопроводов»
На основании изложенного, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия, решила: 
признать жалобу ООО «Газстрой» на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственные контракты на выполнение подрядных работ по строительству объектов газоснабжения в рамках реализации ОЦП «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть объявлена 25.08.2010г.
Решение изготовлено в полном объеме 30.08.2010г.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии