База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 036/05/18-7/2022
О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
«12» января 2022 года                                                                                     город Воронеж
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Логошин А.В. – временно исполняющий обязанности руководителя управления, рассмотрев материалы, предоставленные ведущим специалистом-экспертом Воронежского УФАС России Михиной Н.Н., свидетельствующие о признаках нарушения Публичным акционерным обществом «Ростелеком» (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767, КПП 784201001) (далее – ПАО «Ростелеком») требований части 1 статьи 18 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»),

У С Т А Н О В И Л:
29.11.2021 года в Воронежское УФАС России поступило заявление (рег. № 4570-ИП/21) гражданина <…> (далее – гр. <…>, заявитель), направленное по электронной почте о распространении 28.10.2021 года в 19:33:19 (мск) посредством совершения исходящего вызова с номера +74742340096 информации, следующего содержания: «Алло, здравствуйте, компания Ростелеком/.../Скажите пожалуйста, Вы пользуетесь нашими услугами Интернет и телевидение/…/У нас сейчас очень выгодный тариф на подключение/…/Мы подключаем сейчас Интернет и телевидение за 630 рублей/…/» (далее – рассматриваемая реклама).
Согласно данным о принадлежности номеров к операторам связи, полученным из официальных источников: Выписки из реестра Российской системы и плана нумерации на сайте Федерального агентства связи (с определением региона оператора связи) (https://rossvyaz.ru) и Базы данных перенесенных абонентских номеров ФГУП «ЦНИИС» (https://zniis.ru), абонентский номер с которого была распространена рекламная информация +74742340096 принадлежит ПАО «Ростелеком» (Липецкая область).
 Гражданин <…> указал, что рассматриваемая реклама распространялась на принадлежащий ему номер <…> без его согласия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе», под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Рассматриваемая информация в соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке (далее – рассматриваемая реклама).
Объектами рекламирования в указанной рекламе являются Ростелеком и его товары/услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Из информации, предоставленной 27.12.2021 рег. № 5652-ЭП/21 ПАО «Ростелеком» (Липецкий филиал) по запросу Воронежского УФАС России (исх. № АЛ/4048 от 10.12.2021) следует, в том числе, что «/…/ПАО «Ростелеком» звонок с номера +7 (4742) 34-00-96 на номер <…> не осуществляло, поручений на осуществление данного звонка не давало. Телефон с номером +7 (4742) 34-00-96 размещен в г. Липецк в помещении, выделенном Обществом для использования третьими лицами, с которыми ПАО «Ростелеком» заключены договоры гражданско-правового характера на поиск клиентов/…/в данной ситуации рекламораспространитель это лицо непосредственно осуществившее звонок-контрагент ПАО «Ростелеком» по договору гражданско-правового характера <…>/…/».
Вместе с тем, исходя из имеющейся информации, спорная реклама распространялась в интересах ПАО «Ростелеком» и с номера телефона +74742340096, принадлежащего ПАО «Ростелеком» (Липецкий филиал).
Таким образом, ПАО «Ростелеком» является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Учитывая вышеизложенное, распространение ПАО «Ростелеком» рекламы гр. <…> без его согласия содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».
На основании части 1 статьи 18, пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

О П Р Е Д Е Л И Л:
1. Возбудить производство по делу № 036/05/18-7/2022 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
2. Признать лицами, участвующими в деле:
лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе – ПАО «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767); заявитель – гр. <…>, заинтересованное лицо - <…>.
3. ПАО «Ростелеком» в срок до «24» января 2022 года, предоставить в Воронежское УФАС России (г. Воронеж, пр-т Революции, д. 21) (в том числе продублировать по электронной почте: to36@fas.gov.ru) следующую информацию (сведения, документы или их надлежащим образом заверенные копии):
3.1. документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание ПАО «Ростелеком» на помещение, из которого был совершен звонок с номера телефона +74742340096 (свидетельство о регистрации права собственности, договор аренды, и пр.);
3.2. документы, подтверждающие принадлежность (с приложением подтверждающих документов) ПАО «Ростелеком» в лице Липецкого филиала ПАО «Ростелеком» номера телефона +7 (4742) 34-00-96.
3.3. доказательства, подтверждающие право (договоры, соглашения, разрешения и т.п.) использования третьими лицами, с которыми у ПАО «Ростелеком» заключены договоры гражданско-правового характера на использование номера телефона +74742340096;
3.4. письменные пояснения (с приложением доказательств) о том, имеют ли право третьи лица (Агенты), с которыми у ПАО «Ростелеком» заключены договоры гражданско-правового характера на распространение рекламы потенциальным клиентам, с которыми планируется заключение договоров на подключение;
3.5. все иные документы и доказательства, имеющие отношение к данному делу. 3.1. документы и доказательства, имеющие отношение к данному делу;
3.6. письменные объяснения/правовую позицию по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, указанным в настоящем определении.
4. Назначить дело № 036/05/18-394/2021 к рассмотрению на 10 час. 00 мин. (мск) «25» января 2022 года в помещении Воронежского УФАС России (г. Воронеж, пр-т Революции, д. 21, зал заседаний).
Информацию необходимо предоставить с сопроводительным письмом, содержащим перечень предоставляемых документов, а также их наименование, номер и дату принятия.
Все копии документов должны быть заверены печатью и подписью руководителя организации, либо представителя по доверенности.

В указанные в пункте 4 настоящего определения время и место предлагается явиться лицам, участвующим в настоящем дела с документами, удостоверяющими личность и документами, подтверждающими полномочия представителей.

В связи со сложившейся на территории г. Воронежа и Воронежской области эпидемиологической ситуацией по коронавирусу (COVID–19) просим ограничить число представителей (не более одного), в том числе при себе иметь медицинскую маску.
В случае невозможности участия при рассмотрении дела, необходимо заблаговременно (в срок до 24.01.2022) направить по электронной почте: to36@fas.gov.ru или to36-mihina@fas.gov.ru ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в настоящем деле.
Дополнительно сообщаем, что стороны имеют возможность принять участие в рассмотрении настоящего дела через систему видеоконференцсвязи.
Для реализации указанной возможности сторонам необходимо направить соответствующее ходатайство на электронную почту to36-mihina@fas.gov.ru в срок до 24.01.2022 года.