База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Удаленный сервис» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский медицинский информационно-аналитический центр»
(дело № 036/06/83.2-570/2020)
25.05.2020 г.                                                                                                            г. Воронеж
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 25.05.2020 года.
В полном объеме решение изготовлено 28.05.2020 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела;
Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
Качкин И.В. - член Комиссии, государственный инспектор;
в присутствии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский медицинский информационно-аналитический центр <…>, в присутствии представителя ООО «Удаленный сервис» <…>,
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Удаленный сервис» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский медицинский информационно-аналитический центр» в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области» (номер извещения 0131200001020002100),

у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Удаленный сервис» (далее – Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский медицинский информационно-аналитический центр» (далее – Заказчик) в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области» (номер извещения 0131200001020002100).
По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение об уклонении от заключения контракта ООО «Удаленный сервис» в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
25.05.2020 года в ходе рассмотрения жалобы сторонами были предоставлены документы и информация, имеющие значение для рассмотрения настоящей жалобы по существу.
В соответствии с п. 3.32 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее по тексту - Административный регламент) Комиссией объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения до 25.05.2020 года 16 часов 00 минут.
Извещение № 0131200001020002100 размещено в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.
Предметом рассматриваемого аукциона является оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области».
Начальная (Максимальная) цена контракта составляет 4 800 000,00 рублей.
На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 29.04.2020 года № 0131200001020002100-2-1, победителем признано ООО «Удаленный сервис» с предложенной ценой контракта 696 000,00 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Руководствуясь указанной нормой, 29.04.2020 года Заказчик разместил в сети Интернет и направил на подписание победителю электронной процедуры проект контракта.
На основании ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
06.05.2020 года ООО «Удаленный сервис» был направлен протокол разногласий в связи с тем, что фамилия руководителя была указана не верно.
12.05.2020 года Заказчиком размещен доработанный проект контракта для его дальнейшего подписания ООО «Удаленный сервис».
Согласно материалам дела, а также информации с сайта Единой информационной системы в сфере закупок, 16.05.2020 года от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.
Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Единой комиссией Заказчика по осуществлению закупок протоколом от 18.05.2020 года победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта.
Вышеуказанный протокол размещен на сайте ЕИС 18.05.2020 года.
Вместе с тем, согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно предприняты вышеуказанные действия по признанию ООО «Удаленный сервис» уклонившемся от заключения контракта в нарушение Определения арбитражного суда Воронежской области от 08.05.2020 года по делу № А14-4882/2020, поскольку данным определением приостановлена закупка № 0131200001020002100 до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.
Представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное определение поступило в адрес Заказчика позже всех вышеупомянутых сроков, в связи с чем, Заказчик не располагал информацией о приостановке закупки.
Кроме того, уведомление об уклонении победителя электронной процедуры было направленно непосредственно электронной площадкой РТС-Тендер (16.05.2020 года), какой-либо информации с сайта ЕИС также не поступало в адрес Заказчика, в связи с чем, действия по определению поставщика предпринимались в обычном режиме.
В подтверждение вышеуказанных доводов, Заказчиком в рамках перерыва рассмотрения жалобы были предоставлены следующие документы: скриншот с личного кабинета ЕИС Заказчика, в котором указано уведомление об уклонении победителя торгов от заключения контракта от 16.05.2020 года, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39492333357142 из которого установлено, что определение в адрес Заказчика поступило 20.05.2020 года в 11:41.
На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушения в действиях Заказчика, так как процедура признания участника электронного аукциона уклонившимся от подписания контракта не содержит нарушений положений Закона о контрактной системе.
Руководствуясь ст. ст. 99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «Удаленный сервис» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежский медицинский информационно-аналитический центр» в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на оказание услуг по технической поддержке государственной информационной системы Воронежской области «Региональный сегмент Единой государственной информационной системы здравоохранения Воронежской области» (номер извещения 0131200001020002100) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии                                                                                   С.В. Михин
Заместитель председателя Комиссии                                                        Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии                                                                                                    И.В. Качкин