База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 036/10/104-529/2021
об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница»
24.05.2021 года                                                                                                  г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
- Михин С.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела;
- Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителей:
заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница» <…>, <…>,
в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заказчика - казенного учреждения Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области»,
рассмотрев обращение заказчика – казенного учреждения Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница» (БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ») (ИНН 3603003977) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание медицинской услуги по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников (извещение номер - 0131200001021002544),

у с т а н о в и л а :
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика – казенного учреждения Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» (далее – победитель аукциона) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание медицинской услуги по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников (извещение номер - 0131200001021002544) (далее - аукцион).
При рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 24.05.2021 года.
Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что 09.04.2021 года уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 204015, 00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - РТС-тендер.
Согласно извещению о проведении аукциона обеспечение исполнения контракта – 20401, 50 руб.
В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.       
На основании ч. 1 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.    
В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).
Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (ч. 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
На основании ч. 13 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.04.2021 года №0131200001021002544-1 контракт заключается с БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ». Аукцион признан несостоявшимся.
23.04.2021 года заказчиком размещен в ЕИС проект контракта.             
Следовательно, окончание срока, установленного для подписания победителем аукциона проекта контракта или направления протокола разногласий –                        28.04.2021 года.
В указанный срок БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» проект контракта или протокол разногласий заказчику не направило.    
Таким образом, БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» считается уклонившимся от заключения контракта - 29.04.2021 года.
11.05.2021года заказчиком опубликован в ЕИС протокол о признании  БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» уклонившимся от заключения контракта.    
На рассмотрении обращения представители БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» пояснили, что БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» не имело намерений уклониться от заключения контракта; неподписание проекта контракта обусловлено независящими от исполнителя обстоятельствами, а именно: повреждением электропроводки  в БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ», в связи с чем не представлялось возможным направить проект контракта в установленный законом срок.  БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» выражает согласие заключить контракт и просит в реестр недобросовестных поставщиков недобросовестных поставщиков сведения о БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» не включать.
На рассмотрение обращения представитель БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» представил копии документов: платежное поручение от 24.05.2021 года № 353105 на перечисление  БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» на счет заказчика  денежных средств в размере 20401, 50 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта; наряд-допуск  от 11.05.2021 года № 79 для работы подразделения АХО в электроустановках БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ».
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона № 44-ФЗ.
Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.
Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства, пояснения БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ», принимая во внимание действия БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ», направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях БУЗ ВО «БОГУЧАРСКАЯ РБ» недобросовестного поведения, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ является необходимым условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.    
На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 и статьей 104 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :
1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о бюджетном учреждении здравоохранения Воронежской области «Богучарская районная больница» (396790, Воронежская область, Богучарский район, г. Богучар, проспект 50-летия Победы, 2; ИНН 3603003977).
2. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» предоставить возможность заключения контракта.
Резолютивная часть решения объявлена: 24.05.2021 года.
В полном объеме решение изготовлено: 24.05.2021 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Председатель Комиссии                                                                       С.В. Михин
Заместитель председателя Комиссии                                                 Ю.В. Рощупкина
Член Комиссии                                                                                      Е.Л. Яковлева