База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 036/10/104-262/2021
об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Квартал»
25.03.2021 года                                                                                                  г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
-   Михин С.В. - председатель Комиссии, врио руководителя управления;
-   Колмаков Р.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;
-   Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии представителя заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 7» - <…>,
ООО «Квартал» <…>,
рассмотрев обращение заказчика – бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 7» (БУЗ ВО  ВГКП №7) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО  «Квартал» (ИНН 3666144650) в связи с уклонением от подписания контракта по итогам запроса котировок в электронной форме: Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию контейнерной трансформаторной подстанции КТП 10/0,4 кВ и сетей уличного освещения (извещение № 0131200001021000591)

у с т а н о в и л а:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика – БУЗ ВО ВГКП №7 (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Квартал» (далее – победитель аукциона) в связи с уклонением от подписания контракта по итогам запроса котировок в электронной форме: Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию контейнерной трансформаторной подстанции КТП 10/0,4 кВ и сетей уличного освещения (извещение № 0131200001021000591) (далее - запрос котировок).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, пояснения сторон, Комиссиея Воронежского УФАС России установила следующее.
18.02.2021 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта – 35000, 00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - ООО «РТС-тендер».
Согласно ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).
В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии ч. 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (ч. 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 11.03.2021 №ПРО1 контракт заключается с единственным участником закупки», подавшим заявку на участие в запросе котировок - ООО «Квартал», заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
12.03.2021 года заказчиком размещен в ЕИС проект контракта.
Таким образом, срок, установленный для подписания победителем запроса котировок проекта контракта или направления протокола разногласий – 17.03.2021 года.
В указанный срок ООО «Квартал» проект контракта или протокол разногласий заказчику не направил.
18.03.2021 года заказчиком опубликован протокол о признании ООО «Квартал» уклонившимся от заключения контракта.
На рассмотрении обращения представитель ООО «Квартал» пояснил, что неподписание проекта контракта обусловлено независящими от ООО «Квартал» обстоятельствами, а именно: выходом из строя компьютерной техники вследствие затопления водой арендованного нежилого помещения по адресу: г. Воронеж, ул. Орджоникидзе, 36Б, оф.1, что подтверждается актом осмотра помещения представителями управляющей организации ООО «УК «Дом Сервис». Вместе с тем, ООО «Квартал» готов заключить контракт по результатам запроса котировок, что подтверждается направлением в адрес заказчика письма с пояснениями и подписанного проекта контракта на бумажном носителе.
На обозрение Комиссии Воронежского УФАС России представителем ООО «Квартал» представлены копии документов:
- акт от 17.03.2021 № 1-36Б осмотра нежилого помещения по адресу: г. Воронеж, ул. Орджоникидзе, 36Б, оф.1, подписанный представителями управляющей организации ООО «УК «Дом Сервис» и ООО «Квартал», об имевшем место 16.03.2021 года затоплении помещения вследствие прорыва радиатора отопления;
- письмо (исх. № 74 от 22.03.2021 года) ООО «Квартал» в адрес БУЗ ВО ВГКП №7 с пояснением причин неподписания ООО «Квартал» проекта контракта на электронной площадке с приложением подписанного ООО «Квартал» проекта контракта № 268 на бумажном носителе на оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию контейнерной трансформаторной подстанции КТП 10/0,4 кВ и сетей уличного освещения.
Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона № 44-ФЗ.
Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.
Проанализировав обстоятельства дела, представленные материалы, пояснения сторон, принимая во внимание действия ООО «Квартал», направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Квартал».
На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 и статьей 104 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :
1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Квартал» (394087 г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 114/31, кв. 45; ИНН 3666144650; директор <…>; учредители: <…>; <…>).
2. Оператору электронной торговой площадки - ООО «РТС-тендер» предоставить возможность подписания контракта по результатам запроса котировок.
Резолютивная часть решения объявлена: 25.03.2021 года.
В полном объеме решение изготовлено: 29.03.2021 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Председатель Комиссии:                                                          С.В. Михин
Члены Комиссии:                                                                      Р.В. Колмаков
                                                                                                Е.Л. Яковлева