Решение б/н Решение от 27.01.2017 года по делу РНП №36-10 от 7 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е «РНП № 36-10»
об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Регион-Групп»
27.01.2017 года г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления — начальник отдела; Грибанова Н.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт; Шевцова И.С. - член Комиссии, государственный инспектор,
в присутствии:
представителя МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» - <…>;
представителя ООО «Регион Групп» - <…>,
рассмотрев обращение МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Регион Групп» в связи с уклонением последнего от подписания контракта по запросу котировок на поставку литой асфальтобетонной смеси (реестровый № извещения о проведении запроса котировок 0131300000616002035), установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках) приняло к рассмотрению обращение МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Регион Групп» в связи с уклонением последнего от подписания контракта по запросу котировок на поставку литой асфальтобетонной смеси (реестровый № извещения о проведении запроса котировок 0131300000616002035).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.
Извещение и документация о проведении запроса котировок на поставку литой асфальтобетонной смеси были размещены на официальном сайте www.zakupki.ru в сети Интернет 01.12.2016г. Начальная (максимальная) цена контракта составила 497480,80 рублей.
Согласно протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 13.12.2016г. было подано 2 заявки, которые были допущены к участию в закупке, победителем запроса котировок признан участник №2 — ООО «Регион Групп».
В соответствии с частью 8 статьи 78 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.
22.12.2016г. МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» в нарушение указанного в части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе срока, в адрес ООО «Регион Групп» заказным письмом направило контракт № 2035-к от 21.12.2017г., о чем свидетельствует квитанция о почтовом отправлении. Обществом данное письмо получено 29.12.2016г. в 16:36, согласно информации об отслеживании отправлений по почтовому идентификатору.
Срок исполнения контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок — 31.12.2016г.
В силу части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок № 0131300000616002035 в разделе «Информация о заключении контракта» указано, что контракт может быть заключен на ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.
Далее указано, что в случае если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Однако, в извещении не указан срок (дата), до наступления которого необходимо заключить контракт.
Согласно части 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Согласно части 13 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.
Так как в извещении о проведении запроса котировок не установлен срок, до истечения которого необходимо заключить контракт, то последний день подписания договора по общему правилу приходиться на 02.01.2017г.
Статья 193 Гражданского кодекса РФ определяет, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Согласно производственному календарю на 2017г. первый рабочий день приходится на 09.01.2017г.
09.01.2017г. Заказчиком был подписан протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок с формулировкой о не подписании ООО «Регион Групп» контракта в регламентированный срок и ссылкой на часть 13 статьи 78 Закона о контрактной системе.
11.01.2017г. Заказчик направил в Управление обращение о включении сведений об ООО «Регион Групп» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение, совершения им умышленных действий (бездействия) и наличия вины (умысла или неосторожности). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.
Бесспорных доказательств наличия в действиях Общества умысла, направленного на уклонение от заключения контракта с Заказчиком по итогам электронного Аукциона, не усматривается, признаки недобросовестности в поведении Общества отсутствуют и не подтверждаются материалами дела.
На основании изложенного, у МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» отсутствовали основания для принятия решения о признании ООО «Регион Групп» уклонившимся от заключения контракта.
При таких обстоятельствах, оценивая действия и ООО «Регион Групп» Комиссия не находит оснований для удовлетворения требований заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков и устанавливает в действиях МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» нарушение частей 8, 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в части нарушения срока направления победителю проекта контракта и необоснованного признания ООО «Регион Групп» уклонившимся от подписания контракта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия решила:
1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Регион-Групп».
2. Признать в действиях МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» нарушение частей 8, 11 статьи 78 Закона о контрактной системе.
3. Выдать МБУ городского округа город Воронеж «Комбинат благоустройства Советского района» предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2017 года.
В полном объеме решение изготовлено 27.01.2017 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин
Члены комиссии Н.А. Грибанова
И.С. Щевцова