База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № «РНП № 36-384»
об отказе в требовании о включении в реестр недобросовестных сведений об ООО «АГАТ»
30.07.2015 года                                                                                                           г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела; Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, главный государственный инспектор; Артемьева Т.В. - член Комиссии, государственный инспектор;
рассмотрев обращение Бюджетного учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АГАТ» в связи с уклонением от подписания контракта на право заключить государственный контракт на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов (номер извещения 0131200001015002421), установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках) приняло к рассмотрению обращение Бюджетного учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АГАТ» в связи с уклонением от подписания контракта на право заключить государственный контракт на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов (номер извещения 0131200001015002421).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.
Бюджетного учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4» было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов (номер извещения 0131200001015002421).
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.07.2015 №0131200001015002421-1 победителем было признано ООО «АГАТ».
Согласно статье 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.
Статьей 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
Руководствуясь указанной нормой Заказчик разместил в сети Интернет протокол рассмотрения заявки, а также проект контракта.
Последний срок подписания проекта контракта со стороны ООО «АГАТ» приходился на 20.07.2015 года.
Подписанный со стороны ООО «АГАТ» контракт заказчику поступил 21.07.2015 года вместе с документом подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.
Частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае:
- если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона,
- или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола.
Таким образом, из анализа норм части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе следует, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт.
В силу ч. 13 ст. 70 и ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ победитель аукциона обязан подписать проект контракта, и представить надлежащее его обеспечение. Вместе с тем, отсутствие хотя бы одного из данных условий влечет признание победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.
Отношения по заключению договора (контракта) носят гражданско-правовой характер, в данном случае ООО «АГАТ» по характеру обязательства и условиям оборота приняло все меры для надлежащего заключения контракта (подписало контракт и предоставило обеспечение).
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062.
По смыслу названных Правил размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта или выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта.
По результатам рассмотрения обращения Бюджетного учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АГАТ» Воронежским УФАС России факты свидетельствующие об уклонении участника закупки от заключения контракта установлены не были, в связи с чем отсутствовали основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44–ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия решила:
1. Отказать Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АГАТ».
2. Выдать Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4» предписание об отмене протокола отказа от заключения контракта от 22.07.2015 №0131200001015002421-3.
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2015 года.
В полном объеме решение изготовлено 04.08.2015 года.
Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.
Председатель Комиссии                                                                                    Д.Ю. Чушкин
Заместитель председателя Комиссии                                                                 Ю.В. Рощупкина
Член комиссии                                                                                                   Т.В. Артемьева