Решение б/н Решение от 11.12.2013 года по делу РНП-№36-544 от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е «РНП - № 36-544»
об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Экостройсервис»
11.12.2013 года г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> - председатель Комиссии; <…> – члены Комиссии,
в присутствии представителей:
ООО «Экостройсервис» - <…>;
Бюджетного учреждения Воронежской области «Бобровский психоневрологический интернат» - <…>, <…>;
рассмотрев обращение Бюджетного учреждения Воронежской области «Бобровский психоневрологический интернат» (БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат») о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Экостройсервис» в связи с уклонением от подписания договора на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса №9 в БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» (реестровый номер <...> ), установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России) в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2007 года «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) приняло к рассмотрению обращение БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Экостройсервис» (далее Общество) в связи с уклонением от подписания договора на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса №9 в БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» (реестровый номер <...> ).
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия) пришла к следующему выводу.
25.10.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить гражданско-правовой договор на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса №9 в БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» (далее - аукцион) для нужд БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» (далее - заказчик).
Аукцион проводился на электронной торговой площадке – ООО «РТС-Тендер».
В соответствии с п.3.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, срок выполнения работ – до 31.05.2014 года.
Согласно п. 12.1 проекта договора - договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует по 31.12.2014 года, а по расчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств.
Пунктами 9.1.1, 9.1.2 проекта договора установлено, что подрядчик обязуется предоставить заказчику обеспечение исполнения обязательств по договору в форме безотзывной банковской гарантии, срок действия которой должен устанавливаться с учетом срока действия договора.
В соответствии с размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0131200001013004229 от 19.11.2013 года победителем аукциона признано ООО «Экостройсервис». Второй порядковый номер присвоен заявке ООО «СтримИнвест».
В соответствии с ч. 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный законом, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Окончательный срок подписания контракта и предоставления банковской гарантии (обеспечение контракта) со стороны ООО «Экостройсервис» - 02.11.2013 года.
26.11.2013 заказчиком направлен оператору электронной площадки в адрес Общества проект контракта с ООО «Экостройсервис».
29.11.2013 года ООО «Экостройсервис» направлен оператору электронной площадки в адрес заказчика подписанный проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта - банковская гарантия № ОТК 336/2013, выданная 27.11.2013 года Коммерческим Банком «Нефтяной Альянс» на сумму не превышающую 26 001 009 руб. со сроком действия до 01.05.2014 года.
Заказчик электронным письмом от 02.12.2013 года (исх. № 905) уведомил ООО «Экостройсервис» о следующем. Предоставленная банковская гарантия № ОТК 336/2013, выданная 27.11.2013 года Коммерческим Банком «Нефтяной Альянс» действует по 01 мая 2014 года. Вместе с тем, в соответствии с п.9.1.2 договора срок действия банковской гарантии должен устанавливаться с учетом срока действия договора, указанного в п.12.1 договора, а именно — по 31 декабря 2014 года. Таким образом, данная банковская гарантия, срок действия которой не совпадает со сроком обеспеченного обязательства, является заведомо неприменимой и не может выступать в качестве обеспечения исполнения договора. В связи с чем заказчик просит ООО «Экостройсервис» в срок до 16 часов 00 минут 02.12.2013 года предоставить в адрес заказчика надлежащую банковскую гарантию.
02.12 2013 года заказчиком на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер» размещен протокол от 29.11.2013 года об отказе от заключения договора с ООО «Экостройсервис» в связи с непредоставлением документа об обеспечении исполнения договора.
09.12.2013 года договор (№ 2013223876) на выполнение работ, являющихся предметом аукциона, заключен с ООО «СтримИнвест» - участником, предложившим лучшие условия по цене договора после победителя.
На рассмотрении дела представитель ООО «Экостройсервис» предоставил на обозрение Комиссии оригинал банковской гарантии: № ОТК 336/2013, выданной 27.11.2013 года Коммерческим Банком «Нефтяной Альянс» на сумму не превышающую 26 001 009 руб. со сроком действия - до 31.12.2014 года и пояснил следующее. В пункте 3 банковской гарантии, направленной заказчику при подписании договора были указаны сведения о сроке действия - по 01.05.2014 года, что явилось следствием технической ошибки сотрудников банка, ее выдавшего. После поступления на электронную почту ООО «Экостройсервис» 02.12.2013 года в 14 часов 36 минут письма заказчика (исх. № 905) ООО «Экостройсервис» в Коммерческом Банке «Нефтяной Альянс» была получена банковская гарантия в новой редакции в части срока действия банковской гарантии, а именно: по 31.12.2014 года. Поскольку заказчик не размещал на электронной торговой площадке протокол разногласий, у ООО «Экостройсервис» отсутствовала техническая возможность прикрепления на электронной площадке банковской гарантии в новой редакции. В связи с чем, отсканированная копия банковской гарантии в новой редакции была направлена заказчику 02.12.2013 года по электронной почте (в 17 часов 25 минут) и по факсу (в 17 часов 34 минуты). Таким образом, ООО «Экостройсервис» предоставил заказчику соответствующий документ об обеспечении исполнения контракта и не является уклонившимся от заключения договора.
В разъяснении Федеральной антимонопольной службы России от 26.10.2007г. по ведению реестра недобросовестных поставщиков указано, что при рассмотрении сведений о недобросовестном поставщике, в тех случаях, когда стороны явились на заседании комиссии, факт уклонения от заключения государственного контракта прямо не очевиден, а участник размещения заказа не отказывается заключить контракт, то сведения о таком участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков не включаются.
По мнению Комиссии Общество доказало, что им были предприняты все необходимые меры для заключения договора.
Действия и воля ООО «Экостройсервис» были направлены именно на заключение договора, в связи с чем Общество не может быть признано уклонившимся от заключения договора и недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 19 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания в действиях ООО «Экостройсервис» факта уклонения от подписания контракта и включения сведений о данном лице в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании изложенного, с учетом пояснений сторон, ознакомления с предоставленными документами, руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, а также постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Комиссия решила:
отказать БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Экостройсервис» в связи с уклонением от подписания договора на выполнение работ по капитальному ремонту жилого корпуса №9 в БУ ВО «Бобровский психоневрологический интернат» (реестровый номер <...> ).
Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 16.12.2013года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии