База решений
и правовых актов

ООО «РИАГРАНД»

127051, г. Москва, ул. Трубная, 35, к.1, офис 3

e-mail: riagrand.msk@gmail.com

Тел.: 8 (919) 784-34-39

 

О рассмотрении жалобы

ГАУ РС (Я) «Республиканская больница № 1 – Национальный центр медицины»

677000, РС (Я), г. Якутск,

Сергеляхское шоссе, 4

 Тел.: (4112) 39-50-01

Факс: (4112) 39-57-88

 

 

 

 

УВЕДОМЛЕНИЕ

о поступлении жалобы № 02-165/18.1-16 и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу

 

           

            Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящим уведомляет Вас о том, что 16 ноября 2016 г. поступила жалоба (вх. № 9179э) от ООО «РИАГРАНД» (далее – заявитель) на действия государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 1 – Национальный центр медицины» (далее – заказчик, организатор торгов) при проведении запроса цен в электронной форме на поставку прибора для аудиологического скрининга для новорожденных (извещение № 31604303507 на электронной площадке rts-tender.ru), в которой сообщается следующее.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов (www.zakupki.gov.ru) 09.11.2016 г. было опубликовано извещение о проведении запроса цен в электронной форме на поставку прибора для аудиологического скрининга для новорожденных.

В техническом задании на поставку прибора для аудиологического скрининга для новорожденных к назначению прибора заявлены следующие характеристики: анализ слуховых вызванных потенциалов мозга, исследование задержанной вызванной отоакустической эмиссии и отоакустической эмиссии на частоте продукта искажения (СВП, ЗВОАЭ, ПИОАЭ).

В соответствии с методическими рекомендациями «Универсальный аудиологический скрининг новорожденных и детей первого года жизни» разработанными Федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-клинический центр отоларингологии ФМБА России» и на кафедре отоларингологии Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова» аудиологический скрининг осуществляется следующим образом.

Современный алгоритм скрининга новорожденных является двухэтапным и состоит из проведения объективных аудиологических исследований – регистрации отоакустической эмиссии (ОАЭ) – 1-й этап и регистрации коротколатентных слуховых вызванных потенциалов (КСВП) – 2-й этап.

В соответствии с данными рекомендациями на первом этапе скрининга в первые дни жизни ребенка (на 3-4 сутки жизни) проводится исследование отоакустической эмиссии. Обследованию подлежат все новорожденные в учреждениях родовспоможения, а так же дети, не прошедшие (положительный результат, т.е. ОАЭ не регистрируется) в учреждениях родовспоможения , первый этап скрининга проходят в детской поликлинике. В случае получения отрицательного результата (ОАЭ регистрируется), дальнейшее тестирование не требуется.

Исследование проводят: врач-неонатолог, врач-педиатр, врач-отоларинголог, медицинская сестра.

Регистрация отоакустической эмиссии является скрининговым методом, он основан на регистрации специфических сигналов, которые генерируют неповреждаемые (интактные) волосковые клетки в ответ на импульс определенной громкости. Выполняется это исследование очень быстро, в течение 30 секунд с каждой стороны, и никаких специальных условий не требует. Если эмиссия прошла, со слухом все в порядке. Если же тест не пройден – вероятно, есть какие-то проблемы в среднем  или внутреннем ухе, и необходимо делать более углубленное исследование.

Такое углубленное исследование относится ко второму этапу и называется регистрация коротколатентных слуховых вызванных потенциалов (КСВП), являющих наиболее информативным тестом для определения эквивалентов порогов слышимости.

Второй этап скрининга проводят центрах реабилитации слуха (сурдологических центрах, кабинетах), оснащенных соответствующей аппаратурой, в помещениях имеющих контур заземления. Исследование проводит врач сурдолог-оториноларинголог, прошедший специальное обучение (первичную специализацию, общее усовершенствование, тематическое усовершенствование). Обследование проводится детям,  не прошедшим первый этап (в том числе повторное тестирование в детской поликлинике), а также детям из группы риска.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.04.2015 г. № 178н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «сурдология-оториноларингология» тест слуховых вызванных потенциалов осуществляется только в рамках специализированных крупных сурдологических центров.

Однако заказчик включил в требования к оборудованию «проведение исследования слуховых вызванных потенциалов», что противоречит рекомендациям авторитетных медицинских учреждений Российской Федерации и сложившейся практики: указание в техническом задании требований по наличию на первом этапе аудиологического скрининга теста КСВП ведет к прямому нарушению порядка, сформированного Министерством здравоохранения Российской Федерации.

На рынке имеются несколько производителей систем регистрации отоакустической эмиссии, однако, заказчик искусственным образом ограничил конкуренцию, сформулировав техническое задание под конкретное оборудование конкретной компании – ООО «Нейрософт».

Указанные выше сведения были представлены заказчику в виде запроса на разъяснения Положений документации, в котором ООО «РИАГРАНД» просил исключить из технического задания требования к анализу слуховых вызванных потенциалов, поскольку анализ аукционов с идентичным техническим заданием показал, что в 100 % случаев на аукцион выходит единственная компания, соответственно, снижения и экономии бюджетных средств не происходит.

В своем ответе на запрос заказчик указал, что «закупка прибора Нейро-Аудио-Скрин (ОАЭ+КСВП) полностью удовлетворяет потребностям Заказчика».

Таким образом, по мнению заявителя, Техническое задание содержит требование к заявленному к поставке оборудованию, единственной целью которого является ограничение количества участников. Отсутствует возможность принять участие в данном запросе цен в электронной форме другими участниками, как производителями, так и поставщиками, предлагающими к поставке иное медицинское оборудование для сурдологического скрининга новорожденных, за исключением прибора Нейро-Аудио-Скрин (ОАЭ+КСВП) производителя ООО «Нейрософт».

Такие действия приводят к устранению конкуренции и обеспечению участия в запросе цен только тех участников размещения заказа, которые вне процедуры размещения государственного заказа заранее уведомлены о конкретном предмете торгов, что недопустимо в соответствии с законодательством о размещении заказов.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно части 13 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В соответствии с частями 18, 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006         № 135-ФЗ «О защите конкуренции» со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 1 – Национальный центр медицины» до рассмотрения жалобы по существу, а именно до 23.11.2016 направить в адрес Якутского УФАС России: 677000, г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 213 и на электронный адрес to14@fas.gov.ru следующие надлежащим образом заверенные документы:

  - Пояснение по доводам, изложенными в жалобе;

- Извещение о проведении запроса цен; - Документация запроса цен; - Заявки на участие в запросе цен; - Положение о закупках ГАУ РС (Я) «Республиканская больница № 1 – Национальный центр медицины».

Рассмотрение жалобы ООО «РИАГРАНД» по существу состоится 23 ноября 2016 года в 10 часов 30 мин  по адресу: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 213.

В случае невозможности явки участников на рассмотрение дела, направить все необходимые документы до начала рассмотрения дела.

Информация по рассмотрению указанной жалобы размещена на сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) http://sakha.fas.gov.ru.

 

 

 

 

 

Руководитель                                                                                                Ю.А. Игнатьев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Николаева А.В. 

(4112)50-05-67 (доб.108)