База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» настоящим уведомляет Вас о том, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 15 декабря 2016 года поступила жалоба вх. № 10046 ООО «Грузовые перевозки» на действия АО «Алмазы Анабара» при проведении запроса коммерческих предложений в электронной форме на поставку дизельного топлива для производственных нужд прииска «Маят» АО «Алмазы Анабара» (база Юрюнг-Хая) (извещение №31604466676 от 10.12.2016 г.)

Заявитель полагает, что действия организатора торгов нарушают установленные нормативными правовыми актами порядок и организацию проведения закупок по следующим основаниям:

1. Разделом 3.2 «Обязательные требования к участнику закупки, при несоответствии которым участник не допускается к участию в закупке» документации о закупке установлено требование о предоставлении в составе заявки следующих документов:

- наличие заключенного договора с лицензированной судоходно организацией или наличие документов на собственные суда (подтверждается копиями договоров с лицензированной судоходной организацией с приложением копии лицензии и классификационных свидетельств, или приложением копий документов, подтверждающих право собственности на суда с приложением копии лицензии и классификационных свидетельства);

- наличие на момент проведения конкурса танкерного флота высокого ледового класса не ниже ARC4, обеспечивающих проход по Северному морскому пути суммарной единовременной грузоподъемностью не менее 19 000 тн. (подтверждается копиями договоров с лицензированной судоходной организацией с приложением копии лицензии и классификационных свидетельств, или приложением копий документов, подтверждающих право собственности на суда с приложением копии лицензии и классификационных свидетельства);

            - собственные средства поставщика по данным бухгалтерской отчетности (итого по разделу 3 «Капитал и резервы» баланса) на последнюю отчетную дату составляет не менее 600 млн.руб;

- «оборотные» и «внеоборотные» активы поставщика по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату должны составлять не менее 1 млрд. руб. (подтверждается данными представленными в бухгалтерской отчетности на последнюю дату отчетного периода).

Правила плавания на акватории Северного морского пути (далее – акватория СМП) утверждены приказом Министерства транспорта РФ от 17.01.2013 года регламентируют условия и сезон плавания судов на акватории СМП, в п.1 Приложения №2 к вышеуказанным правилам изложены критерии допуска судов на акваторию СМП в соответствии с категорией ледовых усилений. Данное Приложение регламентирует самостоятельное плавание судов и плавание под проводкой ледокола в зависимости от ледовых условий. Самостоятельное плавание судов предусмотрено при легких ледовых условиях в период с июля по 15 ноября. Условия самостоятельного плавания для судна класса ARC4 допускается только при легком типа ледовых условий. Самостоятельное плавание судна с ледовым классом ice1 допускается только при легком типе ледовых условий, при этом ледовый класс ice1 ниже, чем ARC4. Таким образом, Заказчик в документации о закупке ввел необоснованное требование к ледовому классу танкерного флота не предусмотренное действующим законодательством.

Установленные требования к участникам закупки о наличии на момент проведения конкурса танкерного флота высокого ледового класса не ниже ARC4, обеспечивающих проход по Северному морскому пути суммарной единовременной грузоподъемностью не менее 19 000 тн. также не являются обязательными и ограничивают круг потенциальных участников закупки. Так как рамки указанного срока доставки груза, позволяют перевозчику использовать более одной единицы флота с возможностью использования судов смешанного (река-море) плавания и выполнить несколько рейсов непосредственно с подходом к указанному причалу для выгрузки груза, исключая дополнительную перевалку груза и непроизводительный простой судов на внешнем рейде устья реки (является важным критерием безопасности мореплавания).

Требования к наличию собственных средства поставщика по данным бухгалтерской отчетности (итого по разделу 3 «Капитал и резервы» баланса) на последнюю отчетную дату не менее 600 млн.руб., а также наличие «оборотных» и «внеоборотных» активов поставщика по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату не менее 1 млрд.руб. являются не правомерными и ограничивающими допуск. Данные условия не влияют на возможность исполнения обязательств по предмету закупки.

2. Разделом 5 «Оценка заявок» Заказчиком установлены критерий «Наличие положительного опыта сотрудничества с участником закупочной процедуры (подтверждается копиями договоров, актами сдачи-приемки либо товарными накладными)».

Заявитель считает, что установление такого условия создает препятствия для выхода на рынок новых участников, такие действия являются ограничивающими конкуренцию. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, должны применяться в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. При установлении такого критерия оценки заявок, как «наличие положительного опыта сотрудничества с Участником закупочной процедуры», участники закупки, имевшие ранее опыт сотрудничества с Заказчиком, очевидным образом получают преимущества по сравнению с участниками, имеющими опыт работы с другими организациями по аналогичным поставкам. Участнику, имеющему опыт по поставке нефтепродуктов в районы Крайнего Севера, через район моря Лаптевых СВП с другими организациями, для того чтоб выиграть в данной процедуре необходимо снизить ценовое предложение минимум на 142 млн.руб. от ценового предложения участника с опытом сотрудничества с Заказчиком.

Заявителем представлен пример расчета баллов.

 

До рассмотрения жалобы по существу АО «Алмазы Анабара» не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

На основании части 15 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» АО «Алмазы Анабара» обязано представить документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов. Просим направить вышеуказанные документы в срок до 22 декабря 2016 года включительно.

Рассмотрение жалобы по существу состоится в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 26 декабря 2016 года в 14 ч. 30 мин. по адресу: г. Якутск, ул. Октябрьская 22, каб.213. На рассмотрение жалобы по существу, представителям необходимо представить копии и оригинал доверенности, а также документ, удостоверяющий личность.

В случае отсутствия возможности участия в рассмотрении жалобы просим направить соответствующее ходатайство.