База решений
и правовых актов

           Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - УФАС, Управление) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящим уведомляет вас о том, что 17 декабря 2018 года поступила жалоба ООО «Инженерные сети Проект» (далее – Заявитель) на действия Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) (далее – ГУП ЖКХ, Заказчик) при организации и проведении  запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство блочно-модульной котельной «Ус-Кюель-1» взамен котельной «Цент Д. и М» и оптимизацией котельной «КДИПИ» в с. Ус-Кюель Усть-Алданского улуса Республики Саха(Якутия)» (извещение №31807183879 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru), в которой Заявитель сообщает следующее.)

            Полагаем, что Заказчиком нарушения положения Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), поскольку Заказчиком в документации неправомерно установлено требование к участникам запроса предложений о наличии опыта оказания услуг, по следующим основаниям:

1. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Аналогичный принцип закупочной деятельности заказчика предусмотрен пп. 6 п. 1.1.7 Положения о закупке.

Согласно главе IV Документации открытого запроса предложений, одним из основных нестоимостных критериев отбора является – наличие у участника закупки опыта выполнения работ по проектированию объектов теплоснабжения с мощностью не менее 5 МВт в регионах вечной мерзлоты или в районах Крайнего Севера. В подтверждение опыта участник в составе заявки должен представить копии договоров по проектированию объектов теплоснабжения с мощностью не менее 5 МВт в регионах вечной мерзлоты или Крайнего Севера, заключенные не ранее чем с 2015 года с обязательным приложением подписанных с обеих сторон актов.

Учитывая изложенное, наличие у участников закупки опыта выполнения работ не может являться существенным критерием при начислении баллов в закупке, так же указание конкретных регионов, в которых должны были быть выполнены подобные виды работ, является прямым ограничением конкуренции участников.

2. Согласно главе IV Документации открытого запроса предложений, одним из основных нестоимостных критериев отбора является – наличие у участника закупки опыта выполнения работ по проектированию объектов теплоснабжения с мощностью не менее 5 МВт в регионах вечной мерзлоты или в районах Крайнего Севера. В подтверждение опыта участник в составе заявки должен представить копии договоров по проектированию объектов теплоснабжения с мощностью не менее 5 МВт в регионах вечной мерзлоты или Крайнего Севера, заключенные не ранее чем с 2015 года с обязательным приложением подписанных с обеих сторон актов.

Учитывая изложенное, наличие у участников закупки опыта выполнения работ не может являться существенным критерием при начислении баллов в закупке.

Конкретизация, что опыт выполнения работ должен быть на объектах с мощностью не менее 5 МВт, при этом в описании объекта закупки указано, что установленная расчетная мощность проектируемой котельной 2,00 МВт, что менее 5МВт, соответственно данное требование считаем необоснованным и является прямым ограничением конкуренции.

Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное требование, ограничивает права участников закупки и противоречит пп. 6 п. 1.1.7 Положения о закупке, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и нарушают ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.

3. Абз. 13 пп. 4.4.2. п. 4.4. Документации установлено, что до заключения договора лицо, с которым заключается договор по итогам конкурса, предоставляет сведения о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, и документы, подтверждающие эти сведения. Вместе с тем, представление сведений о своих владельцах, включая конечных бенефициаров не влияет на исполнение обязательств по договору, а также не является подтверждением надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки.

Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное требование, ограничивает права участников закупки и противоречит пп. 6 п. 1.1.7 Положения о закупке, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и нарушают ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.

          Заявитель просит признать жалобу обоснованной, аннулировать результаты закупки.

ГУП ЖКХ РС (Я) на основании ч. 1 ст. 25, ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в срок до 25 декабря 2018 года направить в адрес УФАС по РС(Я): гор. Якутск, ул. Октябрьская д. 22, каб. 213 и на электронный адрес to14@fas.gov.ru:

           - письменное мотивированное нормами права возражение относительно каждого довода заявителя;

            -  доказательства в обоснование возражений;

           -  извещение о проведении закупки;

           -  положение о закупках;

           -  протоколы работы комиссии;

           -  заявки участников в отсканированном/электронном виде;

           - аудио, видеозаписи составленные в ходе организации и проведения закупки;

           - информацию о заключении договоров по результатам закупки (с предоставлением копий договоров с подписями сторон);

          - иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения закупки.

В соответствии с ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно ч. 18 статьи 18.1 Закона со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

         Частью 19 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливается запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Согласно части 13 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы N02-117/18.1-18 по существу состоится 25 декабря 2018г. в 16 часов 40 мин. по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская 22, каб. 213.

Представителям лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, явиться с документом, удостоверяющим личность, а также с доверенностью на право представлять участников рассмотрения жалобы.

В случае невозможности явки участников на рассмотрение жалобы направить все необходимые документы до начала рассмотрения жалобы.

Информация по рассмотрению указанной жалобы размещена на сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) http://sakha.fas.gov.ru.