•  

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №02-06/16А О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
К РАССМОТРЕНИЮ

 

“	09	”	февраля		2016	года	г. Якутск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства Ярыгина О.А. на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) №14 от 05.02.2016 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № 02-06/16А о нарушении антимонопольного законодательства и в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

У С Т А Н О В И Л:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило заявление Совместного Белорусско-Российского предприятия «Технотон» - ЗАО, адрес: 223060, Республика Беларусь, Минская область, Минский район, Новодворский с/с, район д. Большое Стиклево, 40/2-59, офис 114 (далее по тексту – заявитель, СП «Технотон»), на действия АК «АЛРОСА» (ПАО), адрес: 678174, Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Ленина, д 6 (далее по тексту – заказчик), которое указывают на признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

СП «Технотон» в заявлении указывает на следующее:

22 декабря 2015 года АК «АЛРОСА» (ПАО) на официальном сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №31503127147 о проведении закрытой неконкурентной закупочной процедуры на поставку расходомеров топлива Eurosens путем запроса коммерческого предложения с указанием поставщика.

1. Согласно Документации о закупке Заказчик проводит закрытый неконкурентный запрос коммерческого предложения на право заключения договора на поставку расходомеров топлива Eurosens.

При этом согласно глоссарию Положения о закупках АК «АЛРОСА» (ПАО):

Запрос предложений – конкурентный способ закупки, в рамках которого председатель соответствующей Тендерной комиссии или Заказчик просит участников представить коммерческие предложения, предоставляя участникам максимальную свободу предложения способов удовлетворения нужд Компании и оставляет за собой право, принять любое из полученных предложений либо продолжить закупочные процедуры путем проведения переговоров, переторжки или иных дополнительных этапов, в качестве которых могут применяться любые из процедур закупок, предусмотренные настоящим Положением. Разновидностью запроса предложений является запрос цен.

Конкурентный способ закупок – способ закупок, основанный на состязательности  предложений  независимых  участников  рынка. Конкурентный способ закупки может быть открытым, закрытым, с ограниченным участием.

Неконкурентный способ закупок, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – способ закупок, не использующий состязательность предложений независимых участников рынка.

В ч. 7.1. ст. 7  Положения о закупках АК «АЛРОСА» (ПАО) указано, что при осуществлении закупочной деятельности в Компании применяются следующие способы  закупок:

1) конкурентные  способы  закупок – конкурс, аукцион, запрос коммерческих предложений, запрос цен,  редукцион и тендер;

2) неконкурентные закупки;

3) участие в организованной поставщиком конкурентной процедуре продаж  продукции.

Порядок и условия проведения запроса коммерческих предложений определен ст. 8 Положения о закупках АК «АЛРОСА» (ПАО), в свою очередь, неконкурентные закупки регулируются отдельной ст. 12 Положения о закупках АК «АЛРОСА» (ПАО).

Таким образом, Заказчик проводит неконкурентную закупку в рамках ст. 12 Положения о закупках АК «АЛРОСА» (ПАО), однако способом запроса коммерческих предложений, который в свою очередь в силу ст. 8 Положения о закупках АК «АЛРОСА» (ПАО) может применяться только в конкурентной закупке.

Данные действия Заказчика нарушают порядок, установленный ст. 8, 9, 12 Положения о закупках АК «АЛРОСА» (ПАО).

2. Согласно Документации о закупке – редакция 2 Заказчик проводит закрытую закупку на поставку расходомеров топлива исключительного бренда Eurosens с указанием конкретного поставщика. Кроме того, в соответствии с п. 4.2 Документации о закупке возможность поставки «аналогичной»/«эквивалентной» продукции не допускается.

Согласно ст. 9 Положения о закупках АК «АЛРОСА» (ПАО) конкурентные способы закупок, указанные в статье 8 настоящего Положения, если иное не оговорено настоящим Положением, могут быть открытыми, закрытыми и с ограниченным участием.

В соответствии со ст. 9.3 Положения о закупках АК «АЛРОСА» закрытые конкурентные способы закупок применяются при наличии любого из следующих  условий:

1) продукция в силу уровня сложности, специального характера или особенностей конъюнктуры рынка может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков (число которых известно), при условии приглашения к участию в данной закупке всех известных поставщиков в количестве, достаточном для эффективной конкуренции;

2) прямое адресное привлечение участников является средством обеспечения конфиденциальности, необходимой в интересах Заказчика, при условии, что привлекаются заявки от достаточного для эффективной конкуренции числа участников (не менее двух).

Однако расходомеры топлива не являются продукцией, которая в силу уровня сложности, специального характера или особенностей конъюнктуры рынка может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков.

В конкурсной документации отсутствует информация, по какой причине Заказчик намерен закупить расходомеры топлива исключительного бренда Eurosens, несмотря на наличие аналогичной продукции.

Таким образом, не указав на возможность поставки эквивалентного товара, обладающего необходимыми характеристиками, помимо бренда Eurosens, Заказчик ограничивает количество участников закупочной процедуры единственным поставщиком, тем самым ставя в привилегированное положение поставщика расходомеров топлива бренда Eurosens – ООО «Оборудование контроля топлива» при отсутствии к тому законных оснований.

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, в действиях АК «АЛРОСА» (ПАО) усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом вышеизложенного, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции

             

О П Р Е Д Е Л И Л:

 

1.  Назначить дело № 02-06/16А к рассмотрению на «15» февраля 2016 года в 14 часов 30 минут, по адресу: г. Якутск, ул. Аммосова, 18, каб. 407 (тел. 42-29-69, факс 42-29-41).

2. Привлечь к участию в деле № 02-06/16А в качестве ответчика – АК «АЛРОСА» (ПАО), адрес: 678174, Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Ленина, д 6.

3. Привлечь к участию в деле № 02-06/16А в качестве заявителя – Совместное Белорусско-Российского предприятие «Технотон» - ЗАО, адрес: 223060, Республика Беларусь, Минская область, Минский район, Новодворский с/с, район д. Большое Стиклево, 40/2-59, офис 114.

4. Явка ответчика или представителей обязательна. Представителям лиц, участвующих в деле явиться на рассмотрение дела с доверенностью на право представлять интересы юридического лица.

5. Ответчику до 12.02.2016 года представить мотивированный нормами права отзыв с указанием возражений относительно предъявленных к нему доводов заявителя (с предоставлением необходимых доказательств).

 

В случае невозможности явки лиц для участия в деле направить письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей.

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                             О.А. Ярыгина