Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе № 02-128/18.1-16 от 3 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 02-128/18.1-16
г. Якутск резолютивная часть оглашена «31» августа 2016 г.
изготовлено в полном объеме «31» августа 2016 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
О.А. Ярыгина – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;
А.Б. Ринчиновой – главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;
А.Е. Мандарова – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии.
При участии:
От заявителя ПАО «Карачаровский механический завод» - представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;
От ответчика НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я)» – «…».
Рассмотрев ПАО «Карачаровский механический завод» на действия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я) при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт (если предусмотрена разработка проектно-сметной документации) общего имущества в многоквартирных домах,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 23.08.2016 г. поступила жалоба ПАО «Карачаровский механический завод» на действия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я) при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт (если предусмотрена разработка проектно-сметной документации) общего имущества в многоквартирных домах.
В жалобе заявитель указывает, что организатор торгов необоснованно отклонил заявку ПАО «Карачаровский механический завод» на основании того, что конверт запечатан с нарушением установленных требований конкурсной документации.
19.08.2016 г. заявитель с помощью курьерской службы DHL отправило документы организатору конкурса Фонду капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я).
ПАО «Карачаровский механический завод» подготовила и запечатала конверт в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Регламентом DHL при отправке документов предусмотрено, что отправитель заполняет товарную накладную, далее указывает наименование получателя, место доставки. Курьерская служба упаковывает в свой конверт заявку и отправляет по месту назначения. При этом на конверте курьерской службы не должно быть прописано что-то лишнее. Однако, организатор конкурса по телефону объяснил, что не будет принимать данный пакет с конкурсной заявкой, т.к. он оформлен не по требованиям документации. Как участник конкурса заявитель объяснил заказчику, что если вскрыть конверт курьерской службы, в нем будет лежать оформленная надлежащим образом заявка и что она полностью соответствует требованиям. Однако, заказчик не принял пакет документов и передал его обратно курьеру.
Также, заказчик требовал доверенность на передачу документов с курьера, однако по документации такое требование не было установлено.
25.08.2016 г. поступило дополнение от заявителя, к которому было приложено письмо АО «ДХЛ Интернешнл» (DHL) № ID AB304153 от 24.08.2016 г. Согласно данному письму, курьер DHL предпринял попытку доставки груза 22.08.2016 г. по адресу, по указанному отправителем на накладной, а именно: 677027, г. Якутск, ул. Октябрьская, д. 20/1А в ФКР ИКД РС (Я). Получатель сказал курьеру, что груз не могут принять, по причине того, что внутри находятся документы, которые должен подписать отправитель или представитель компании в Якутске. Со слов курьера, сотрудники организации получателя связывались с представителями компании отправителя во время попытки доставки, передавали данную информацию.
На основании изложенного, заявитель полагает, что решение об отказе ему в участие в открытом конкурсе является незаконным и необоснованным.
29.08.2016 г. ответчик представил возражения на заявление, в котором указал, что в период с 02.08.2016 г. по 23.08.2016 г. включительно в адрес Фонда, а именно в 308 каб. по адресу: г. Якутск, ул. Островского, д. 20/1а, документы от ПАО «Карачаровский механический завод» не поступали. В связи с указанным, Фонд не отказывал в принятии заявки на указанный конкурс ПАО «Карачаровский механический завод» и считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Также, были представлены 14 заявок от участников конкурса. Заявки были вскрыты.
31.08.2016 г. в ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснила, что при подаче заявок участник должен подписаться в журнале регистрации заявок для подтверждения того, что заявка сдана и предположила, что возможно документы принесли не в тот кабинет. При вскрытии конвертов 24.08.2016 г. присутствовали представители участников, подавших заявки на участие в торгах. Протокол не был составлен, т.к. конкурс был приостановлен.
Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению дела, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся доказательства и материалы дела, приходит к следующим выводам.
02.08.2016 г. НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я)» на сайте http://fondkr.ru опубликовал извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт (если предусмотрена разработка проектно-сметной документации) общего имущества в многоквартирных домах, который проводился в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.11.2013 г. № 402 «Об утверждении Порядка привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Республике Саха (Якутия)» (далее – Порядок привлечения подрядных организаций).
Пункт 3.5 Конкурсной документации гласит, что конкурсная заявка должна быть представлена организатору открытого конкурса в письменной форме в запечатанном конверте. При этом на таком конверте указывается наименование конкурса, на участие в котором подается данная конкурсная заявка, и полное наименование претендента.
В пункте 3.6 Конкурсной документации указано, что конкурсная заявка доставляется претендентом с помощью почты, курьером или лично по адресу, указанному в пункте 1.6. настоящей конкурсной документации. Конкурсные заявки, поступившие с опозданием, независимо от причины опоздания, к рассмотрению не принимаются и возвращаются в нераспечатанном виде. Организатор открытого конкурса регистрирует конкурсную заявку в книге регистрации конкурсных заявок немедленно после ее приема. Зарегистрированной конкурсной заявке присваивается порядковый номер <...> соответствующий номеру очередности ее доставки участником.
ПАО «Карачаровский механический завод» направил заявку с помощью курьерской службы DHL по товарной накладной № 7829424260. Служба доставки упаковывает груз отправителя в свой конверт.
Как указано в письме АО «ДХЛ Интернешнл» (DHL) № ID AB304153 от 24.08.2016 г. курьеру отказали в приеме документов, не потому что доставка производилась не по адресу (указанному в конкурсной документации), а потому что в конверте находились документы, которые должен подписать отправитель или представитель компании в Якутске. Однако, указанные требования отсутствуют в конкурсной документации. Также ответчик не мог сделать вывод о том, что заявка ПАО «Карачаровский механический завод» не подписана, т.к. документы он не принял и конверт не вскрывал.
Таким образом, НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я)» необоснованно отказал в приеме заявки ПАО «Карачаровский механический завод» и тем самым нарушил процедуру проведения торгов.
23.08.2016 г. Якутское УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» направило заявителю и ответчику уведомление от 23.08.2016 г. № 02/4600 о поступлении жалобы № 02-128/18.1-16 и приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.
НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я)» получил уведомление от 23.08.2016 г. № 02/4600 – 23.08.2016 г. вход. № В-3034.
Однако, 24.08.2016 г. ответчик произвел процедуру вскрытия конвертов, при которой присутствовали хозяйствующие субъекты, подавшие заявки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров
р е ш и л а :
- Жалобу ПАО «Карачаровский механический завод» на действия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов РС (Я) при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт (если предусмотрена разработка проектно-сметной документации) общего имущества в многоквартирных домах, признать обоснованной;
- Выдать предписание об устранении нарушений при проведении торгов путем аннулирования открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт (если предусмотрена разработка проектно-сметной документации) общего имущества в многоквартирных домах.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.