База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 02-31/14А о нарушении

антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

     г. Якутск                                                                                              25 июня 2014г.  

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) О.А.Ярыгина, рассмотрев материалы представленные Якутской транспортной прокуратурой, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 25 июня 2014г. № 51 «О возбуждении дела №02- 31/14А  по  признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» Федеральным государственным бюджетным учреждением «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (юридический адрес: 677010, г. Якутск, ул. Якова Потапова 8)  и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

у с т а н о в и л:

12 мая 2014г.в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили материалы проверки Якутской транспортной прокуратуры  ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по обращению ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» о высокой стоимости услуг за предоставление метеорологической информации.  

02.06.2014 г. с Федеральной антимонопольной службы России для рассмотрения направлено обращение заместителя Председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ  <...> по заявлению ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» о высокой стоимости услуг за предоставление метеорологической информации ФБГУ «Якутское УГМС».

Проверкой установлено, что ФГБУ «ЯУГМС» устанавливает стоимость за предоставление метеорологической информации для нужд гражданской авиации вне регламента, в выходные и праздничные дни которые уже включены в аэронавигационные сборы в соответствии с Перечнем и правилами формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 17.07.2012 г. №241.

Стоимость одного часа работы авиаметподразделений ФГБУ «Якутское УГМС» по обеспечению авиации вне регламента, в выходные и праздничные дни с 01.01.2014г. утверждена начальником ФГБУ «УГМС» и составляет 4 125 рублей. Дополнительно взимается НДС в размере, установленном законодательством РФ.

Согласно статьи 134 Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" организация воздушного движения осуществляется в соответствии с федеральными авиационными правилами, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2. Приказ Минтранса России от 25.11.2011 N 293 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Организация воздушного движения в Российской Федерации" настоящие Правила обязательны для исполнения в Российской Федерации пользователями воздушного пространства Российской Федерации, органами обслуживания воздушного движения (далее - орган ОВД), осуществляющими обслуживание воздушного движения в установленных для них зонах и районах, иными органами и организациями, участвующими в обеспечении полетов воздушных судов, за исключением пользователей воздушного пространства и органов управления полетами государственной авиации и экспериментальной авиации в воздушном пространстве, выделенном для этих видов авиации, где настоящие Правила применяются в обязательном порядке для обслуживания воздушного движения гражданских воздушных судов.

 Аэронавигационное обслуживание - обслуживание пользователей воздушного пространства, включающее организацию и обслуживание воздушного движения, радиотехническое обеспечение полетов и авиационную электросвязь, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, авиационный поиск и спасание, предоставляемое на всех этапах полета воздушного судна.

Приказом Минтранса России от 17.07.2012г. №241 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации" п.1.3. Аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы за наземное обслуживание устанавливаются и взимаются за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, осуществляемое организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации ГА), на основании сертификатов и лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п 2.1.1. Приказа сбор устанавливается за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве класса A и класса C на воздушных трассах, маршрутах зональной навигации и местных воздушных линиях, включая услугу - передачу экипажам оперативной аэронавигационной и метеорологической информации и изменений в аэронавигационной обстановке.

Согласно части 4 статьи 44 Воздушного кодекса Российской федерации ставки сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением.

Согласно пункту 2 Правил взимания рассчитанной на основе тарифов и сборов платы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации аэропортовые сборы и тарифы за наземное обслуживание, установленные по перечню и правилам формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, взимаются за предоставление соответствующих услуг в период работы аэропорта, установленный в соответствии с регламентом работы аэропорта.

За обслуживание в аэропортах, осуществляемое вне периода работы аэропорта, установленного регламентом работы аэропорта, инструкцией по производству полетов в районе аэродрома и (или) аэронавигационным паспортом аэродрома, соответствующие сборы и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов могут увеличиваться в размере до 40% от установленных. Указанная информация подлежит регистрации и опубликованию в установленном порядке.

Таким образом, сбор за предоставление метеорологической информации для нужд гражданской авиации вне регламента, в выходные и праздничные дни включен в аэронавигационные сборы в соответствии с Перечнем и правилами формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 17.07.2012 г. №241.

Согласно Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов включено в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.   

ФГБУ «Якутское УГМС» включено в Реестр хозяйствующих субъектов занимающих долю на рынке свыше 35 % Приказом Якутского УФАС России от 27.06.2005года №02/17 по виду деятельности – деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код ОКВЭД 74.20.5) с долей  65%.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона О защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Действия по установлению и взиманию платы за стоимость одного часа работы авиаметподразделений ФГБУ «Якутское УГМС» по обеспечению авиации вне регламента, в выходные и праздничные дни с 01.01.2014г. утверждена начальником ФГБУ «УГМС»  в размере 4 125 рублей указывают на признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона О защите конкуренции.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции»,

О п р е д е л и л:

1. Назначить дело № 02-   /14А к рассмотрению на 03 июля 2014г. в 15 ч.00 мин. по адресу: г. Якутск, ул. Аммосова, д. 18, каб. 407 (тел. 42-29-69, факс 42-29-41).

2. Привлечь к участию в деле в качестве ответчика  - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (юридический адрес: 677010, г. Якутск, ул. Якова Потапова 8) 

3. Привлечь к участию в деле в качестве заявителя:

- Якутскую транспортную прокуратуру Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры (адрес: г.Якутск, ул. Халтурина, 4/1) ;

В качестве заинтересованного лица:

-  ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» (адрес: г. Мирный, административное здание аэропорта, офис, 24)

В качестве лица располагающего сведениями:

- Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» Филиал «Аэронавигация Северо-Восточной Сибира» (адрес:. г.Якутск. ул. Орджоникидзе, 10). 

 

Представителям лиц, участвующих в деле явиться на рассмотрение дела с доверенностью на право представлять интересы юридического лица.

 

Председатель Комиссии                                                                            О.А.Ярыгина