База решений
и правовых актов

Общество с ограниченной ответственностью «СервисПро»

678350,РС (Я),Усть-Алданский улус,

с. Борогонцы, ул. Данилова, д.15,

 

О рассмотрении жалобы

Ленское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству

677027, г. Якутск,

ул. Каландаришвили, 5

 

УВЕДОМЛЕНИЕ

о поступлении жалобы и о приостановлении заключения контракта

до рассмотрения жалобы по существу

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящим уведомляет Вас о том, что «01» марта 2018 года (вхд. №"***") поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «СервисПро» (далее по тексту – ООО «СервисПро») на действия Организатора торгов – Ленского территориального управления Росрыболовства по необоснованному отклонению заявки к участию в Конкурсе №18 на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Республике Саха (Якутия) по лоту №11 и 13 (Извещение №271117/4518594/01 от 27.11.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ и на официальном сайте Ленского территориального управления Росрыболовства www.ltufar.ru).

Дата и время публикации извещения: 27.11.2017 г. в 11:40 ч.

Дата и время окончания приема заявок: 23.01.2018 г. в 09:00 ч.

Дата и время вскрытия конвертов: 23.01.2018 г. в 10:00 ч.

Дата окончания рассмотрения заявок – «19» февраля 2018 года.

Дата подведения итогов конкурса – «05» марта 2018 года.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства заключается сроком на 10 лет.

 

Лот №11:

Номер и наименование рыбопромыслового участка в соответствии с Перечнем рыбопромысловых участков: Р-1(28)-149 «Тамынньы».

Муниципальное образование: Усть-Алданский улус.

Наименование водоема, границы рыбопромыслового участка: Река Алдан, (55000-57000 м), от правой береговой линии до фарватера.

% от участков в муниципальном образовании: 1,15.

Площадь участка: 213 га.

Виды водных биорессурсов общий допустимый улов которых, устанавливается: Осетр, таймень, сиг.

Виды водных биорессурсов общий допустимый улов которых, не устанавливается: Омуль, тугун, налим, щука, окунь, плотва, елец, язь, ленок, хариус.

Начальная цена лота (тысяч рублей): 6 671,00.

Размер задатка (рублей): 3 335,50.

Срок, на который заключается договор: 10 лет.

 

Лот №13:

Номер и наименование рыбопромыслового участка в соответствии с Перечнем рыбопромысловых участков: Р-1(28)-154 «Нижняя Кээчэрэ».

Муниципальное образование: Усть-Алданский улус.

Наименование водоема, границы рыбопромыслового участка: Река Алдан, Протока Нижняя Кээчэрэ (126000-129000 м), левая и правая береговые линии.

% от участков в муниципальном образовании: 1,15.

Площадь участка: 103 га.

Виды водных биорессурсов общий допустимый улов которых, устанавливается: Осетр, таймень, сиг.

Виды водных биорессурсов общий допустимый улов которых, не устанавливается: Омуль, тугун, налим, щука, окунь, плотва, елец, язь, ленок, хариус.

Начальная цена лота (тысяч рублей): 3 226,00.

Размер задатка (рублей): 1 613,00.

Срок, на который заключается договор: 10 лет.

 

27 ноября 2017 года Ленским территориальным управлением Росрыболовства, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка, утверждённым приказом Минсельхоза России от 18.03.2016 N 104 был объявлен конкурс №18 на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Республике Саха (Якутия).

Заявитель считает, что Организатором торгов при организации и осуществлении данного конкурса нарушен порядок проведения вышеуказанных торгов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по Извещению №271117/4518594/01 от 16.02.2018 г. заявка ООО «СервисПро» конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по лотам №11 и 13. В качестве основания отклонения указано следующее: «Заявителем не предоставления информация, предусмотренная пп. «з» и «и» п. 20 Административного регламента, утвержденного Минсельхоза России от 18.03.2016 N 104 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка», а именно не заполнены соответствующие пункты заявки.

Между тем, действия конкурсной комиссии, выразившихся в отклонении заявки ООО «СервисПро» являются неправомерными по следующим основаниям:

1. В соответствии с п. 20 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем. Согласно которого, для предоставления государственной услуги заявитель обращается к организатору конкурса с заявкой на участие в конкурсе согласно форме указанной в приложениях №2-4 к Регламенту, которая должна содержать:

- пп. «з» - сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и участвующих в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства);

- пп. «и» сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 21 декабря 2015 г. N 651 (зарегистрирован Минюстом России 26 февраля 2016 г., регистрационный N 41228) (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию и участвующих в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства).

Аналогичное требование к форме заявки установлено конкурсной документацией (пп. 3.1 и 3.2.1).

Исходя из смысла пп. «з» и «и» п. 20 Административного регламента следует, что данные пункты заявки обязательны для заполнения только для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и участвующих в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства. То есть если заявитель ранее не осуществлял рыболовство, то заполнение дополнительных таблиц пунктов не является обязательным.

 

2.Приложением №2 к Конкурсной документации установлена форма заявки участия в Конкурсе №18, в соответствии с Приложением №2 к Административному регламенту, где данные пункты Административного регламента сформированы под пп. 9 и 10 и имеют дополнительный перечень в виде таблиц.

В соответствии с п. 3.2.3 конкурсной документации, каждый пункт заявки на участие в конкурсе должен быть заполнен. В случае если сведения, подлежащие отражению в пункте (пунктах) заявки не актуальны для заявителя (отсутствуют рыбопромысловые участки, отсутствуют квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и др.), заявитель указывает об этом в соответствующем пункте. Пример «рыболовство ранее не осуществлял», «закрепленные рыбопромысловые участки отсутствуют» и т.п.

В заявках ООО «СервисПро» по лотам №11, 12, 13 открытого конкурса №18 п. 9 и 10 заполнены, в соответствии с требованиями конкурсной документации. А именно в п. 9 и 10 указано, что заявитель – ООО «СервисПро» рыболовство ранее не осуществлял.

В части выводов Комиссии Заказчика о не заполнении соответствующих пунктов заявки отмечаем следующее:

Таблицы п. 9 и 10 являются вспомогательными данными, раскрывающими более подробную информацию о средней численности работников за последние 4 года и сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатываюшем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса. Поскольку данные сведения ООО «СервисПро» не актуальны, так как заявитель ранее не осуществлял рыболовство, таблицы указанных пунктов не были заполнены.

Заявитель считает, что факт не заполнения вспомогательных таблиц п. 9 и 10 не является основанием для вывода о несоответствии заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пп. «з» и «и» п. 20 Административного регламента.

В силу п. 29 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 г. №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора» - Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил.

В силу п. 25 Административного регламента - Организатор торгов не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных п. 20-22 Регламента.

Таким образом, Организатор торгов не вправе требовать заполнения дополнительных строк в пунктах заявки, если соответствующая запись в пунктах заявки уже имеется.

Следовательно, заявитель считает, что конкурсная комиссия Ленского ТУ ФАС в не могла отказать в допуске к участию в конкурсе заявку ООО «СервисПро» по указанному основанию.

На основании вышеизложенного, Заявитель – ООО «СервисПро» считает решение комиссии по отклонению заявки на участие в данном конкурсе незаконным, необоснованным, так как заявка была подана в полном соответствии с требованиями заказчика и конкурсной документации.

Организатору конкурса – Ленскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству до рассмотрения жалобы по существу, а именно до 12.03.2018 г. направить в адрес УФАС по РС (Я) и на электронный адрес to14@fas.gov.ru следующие надлежаще заверенные документы:

 

- возражение на изложенные в жалобе доводы с подтверждающими документами;

- Извещение проведения конкурса;

- конкурсную документацию при проведении конкурса;

- приказы Ленского ТУ Росрыболовства о внесении изменений в конкурсную документацию Конкурса №18;

- разъяснения от Ленского ТУ Росрыболоства в ходе проведения конкурса №18;

- доказательства (скриншоты) с указанием даты и времени размещения информационных сообщений об объявлении конкурса, о приеме документов;

- заявки участников по лоту №11 при проведении конкурса №18;

- заявки участников по лоту №12 при проведении конкурса №18;

- заявки участников по лоту №13 при проведении конкурса №18;

- протоколы вскрытия, рассмотрения и оценки заявок участников и подведения итогов по лоту №11, 12, 13 при проведении конкурса №18;

- информацию о заключенном договоре по результатам вышеуказанного конкурса №18 по лоту №11;

- информацию о заключенном договоре по результатам вышеуказанного конкурса №18 по лоту №13.

 

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» - организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно части 13 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Согласно части 18 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», со дня направления уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы ООО «СервисПро» по существу состоится «14» марта 2018 г. в 15 часов 00 мин. По адресу: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьского, д. 22 каб. 213.

В случае невозможности явки участников на рассмотрение дела, направить все необходимые документы до начала рассмотрения дела.

• по рассмотрению указанной жалобы размещена на сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) http://sakha.fas.gov.ru.

 

 

Заместитель руководителя Управления                   "***"