База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 02-53/18.1-18

 г. Якутск                                                                                                                   Резолютивная часть оглашена: 17 апреля 2018 г.

                                                                       Изготовлено в полном объеме: 20 апреля 2018 г.

                                              

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:

<***> – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> – заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<***>– главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии,

При участии:

От заявителя  - ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ», надлежащим образом уведомлен, не явился.

От ответчика – ФГАОУВО «Северо-Восточный Федеральный университет»,  <***> представитель по доверенности №20/2-72, <***> представитель по доверенности №20/2-73,

рассмотрев жалобу ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» на действия ФГАОУВО «Северо-Восточный Федеральный университет» имени М.К. Аммосова (далее – СВФУ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по предоставлению услуг физической охраны объектов и имущества, а так же обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах СВФУ, (далее – Закупка) (извещение №31806170410 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

           В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - УФАС, антимонопольный орган) 11 апреля 2018 г. поступила жалоба ООО «ЧОП ЩИТ И МЕЧ» (далее – Заявитель) на действия Федерального Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова (далее – СВФУ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по предоставлению услуг физической охраны объектов и имущества, а так же обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах СВФУ (далее – Закупка), (извещение №31806170410) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).

          Заявитель считает, что в отношении ООО ЧОП «Щит и Меч» принятое решение конкурсной комиссии об отклонении заявки является необоснованным и незаконным, по следующим основаниям.

          Протоколом №ОКЭФ – 31806170410-2 заявка ООО ЧОП «Специальная охрана», ООО ЧОП «Гарант», ООО ЧОП «Щит и Меч» были отклонены. Открытый конкурс признан несостоявшимся.

     Согласно документации о проведении закупки в электронной форме на право заключения договора на «Предоставление услуг физической охраны объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах СВФУ» №12 от «22» февраля 2018 года, п.6, раздела 3, Информационной карты, указан срок оказания услуг: с момента подписания договора 10 месяцев, однако согласно таблицы оказываемых услуг, в этой документации, указаны сроки оказания услуг до 31 декабря 2018 года. 

          Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке». Таким образом, в закупочной документации СВФУ, сведения противоречат друг другу, что позволило ввести в заблуждение ООО ЧОП «Щит и Меч» в сроках предоставления услуг.

          По мнению заявителя, указанное нарушение не является основанием для отклонения заявки ООО ЧОП «Щит и Меч», так как, в последствии, было применение п. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», -

          В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

           А также, заявка ООО ЧОП «Щит и Меч» была отклонена, согласно протоколу  №ОКЭФ – 31806170410-2  со следующей формулировкой: «в коммерческом предложении не верно указано наименование услуг», однако, в коммерческом предложении ООО ЧОП «Щит и Меч» № 22 от 15 марта 2018 года указано описание услуг: «Предоставление услуг физической охраны объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах СВФУ”, что полностью соответствует разделу III п. 3 Информационной карты закупочной документации СВФУ.

          Таким образом, Заявитель считает, что отклонение заявки ООО ЧОП «Щит и Меч», является необоснованным и незаконным.

         Поступили возражения СВФУ (вх.№2736 от 17.04.2018 г.), о том, что решение закупочной комиссии об отклонении участника ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» не повлияло на результаты закупки, права и законные интересы Заявителя на заключение договора не нарушены.

Возражения содержат следующее.

       В соответствии с частью 2 статьи 35 Положения о закупках СВФУ, если заявка участника конкурса или сам участник не отвечают какому-либо из вышеуказанных требований, его заявка отклоняется. В п. 7.4 закупочной документации приведен перечень случаев, при которых участник не допускается к участию в закупке.

          Согласно протоколу закупочной комиссии СВФУ №ОКЭФ-31806170410-2 от 23 марта 2018 года о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, заявка участника ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» была отклонена как не отвечающая требованиям пп. 4 п. 7.4 ч. 7 закупочной документации – несоответствие заявки на участие в Закупке требованиям п. 4 технического задания и п. 3 раздела III Информационной карты (срок и наименование оказания услуг).

          Заявитель, ссылаясь на ч. 8 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), полагает что Заказчик намеренно ввел его в заблуждение по поводу сроков предоставления услуг. Однако срок оказания услуг по данному открытому конкурсу «с момента подписания договора 10 месяцев» Заказчиком указан в трех местах:

          - в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме (№31806170410)

          -   в п. 6 раздела III Информационной карты Закупочной документации;

          -   в п. 4 Технического задания Закупочной документации.

          Согласно ч. 2 ст. 23 Положения о закупках СВФУ и п. 2.1 раздела II Закупочной документации любой участник вправе направить запрос о разъяснении положений документации. Между тем, обнаружив неточность по срокам в таблице оказания услуг на стадии подготовки заявки на участие в конкурсе, податель жалобы запросы о разъяснении сроков предоставления услуг в адрес Заказчика не направлял, предпочел руководствоваться заведомо невыгодными для Заказчика условиями, игнорируя сведения в трех основных документах: извещении, информационной карте закупки и техническом задании.

           В коммерческом предложении участника ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» наименование услуг указано как «Физическая невооруженная охрана», что не соответствует п. 3 раздела II закупочной документации открытого конкурса в электронной форме.

           Согласно ч. 3 ст. 36 Положения о закупах СВФУ, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника закупки, подавшего заявку на участию в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся.

           Поскольку, как было указано выше, заявки остальных участников также были отклонены закупочной комиссией СВФУ как несоответствующие требованиям документации о закупке, данный открытый конкурс в электронной форме был бы признан несостоявшимся даже при условии допуска единственного участника ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ». При этом заключение договора с единственным допущенным участником конкурса не является обязанностью заказчика (ч. 2, ч. 3, ст. 38 Положения о закупках СВФУ).

Таким образом, решение закупочной комиссии об отклонении участника в отношении Заявителя не повлияло на результаты закупки, конкурс признан несостоявшимся. Права и законные интересы ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» на заключение договора не нарушены.

Учитывая вышеизложенное, СВФУ просит признать жалобу ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» необоснованной.

 

Комиссия УФАС по РС (Я) по рассмотрению жалобы, изучив материалы дела и доказательства, приходит к следующим выводам:

22.02.2018 на www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение №31806170410 об открытом конкурсе в электронной форме на право заключения договора на «Предоставление услуг физической охраны объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах СВФУ». Организатором закупки является ФГАОУВО «Северо-Восточный Федеральный университет» имени М.К. Аммосова.

Дата и время начала подачи заявок: 22.02.2018;

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.03.2018.

Дата рассмотрения заявок: 20.03.2018;

Предмет закупки: Предоставление услуг физической охраны объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах СВФУ.

В соответствии с п. 1.2 Закупочной документации, Сведения о дате, времени, месте и сроках проведения процедур, предусмотренных настоящей документацией о закупке, требованиях к Участникам, перечень документов, подлежащих представлению Участниками, содержатся в Информационной карте.

          Раздел III Информационной карты устанавливает следующие требования к участникам закупки:

 

Пункт 13 Информационной карты устанавливает исчерпывающий перечень представляемых Участников документов:

• Заявка на участие в конкурсе (Форма № 1);

           -     Коммерческое предложение (Форма №2);

           -     Сведения об Участнике (Форма № 3);

           -   Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени Участника без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени Участника действует иное лицо, заявка должна содержать доверенность (Форма № 4) на осуществление действий от имени заверенную печатью Участника и подписанную руководителем Участника (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем Участника, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

           - Копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки (разрешительная документация: Копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности (с указанием вида деятельности 1,2,6,7 пунктов приложения к лицензии),  Копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (РХИ));

            -  Копия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов для средств оперативной радиосвязи;

             -  Декларация субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии критериям, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Форма № 5).

            -   Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров (Форма № 6).

            -   Справка о наличии квалифицированных специалистов (Форма № 7).

Согласно п. 4.1 Раздела II Закупочной документации, заявка, которую представляет Участник в соответствии с настоящей документацией о закупке, должна:

- быть подготовлена по формам раздела V документации о закупке;

- содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте.

          В соответствии требованиями подпункта 4 пункта 7.4 Закупочной документации СВФУ, заявка ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» была отклонена.

          1. В коммерческом предложении Заявителя, в заявке на участие в закупке в части наименования предоставляемых услуг, услуги Заявителя наименованы как: «Физическая невооруженная охрана».

           Комиссия по рассмотрению жалобы установила, что в соответствии с пунктами 1, 2 Приложению 1 к Техническому заданию закупки, наименование услуги (конкретной цели получения услуги), должна быть указана как: «Физическая охрана».

          Следовательно, довод Заявителя об отклонении заявки ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ», согласно протоколу  №ОКЭФ – 31806170410-2  с формулировкой: «в коммерческом предложении не верно указано наименование услуг», является обоснованным.

            2. В коммерческом предложении Заявителя, в заявке на участие в закупке в части количественного объема услуг, срок оказания услуг указан как: «С момента подписания договора по 31 декабря 2018 года».

          Комиссия по рассмотрению жалобы установила, что пункт 6 раздела III Информационной карты Закупочной документации, а так же пункт 4 Технического задания Закупочной документации содержит требования к сроку предоставления услуг: «с момента подписания договора 10 месяцев».

          Соответственно, довод Заявителя об указании срока оказания услуг Заказчиком в Закупочной документации:  «до 31 декабря 2018 года», является необоснованным.

Комиссия по рассмотрению жалобы приходит к выводу о том, что отклонение заявки ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» на участие в открытом конкурсе в электронной форме на право заключения договора на «Предоставление услуг физической охраны объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах СВФУ» извещение №31806170410, является правомерным и соответствует пункту 6 раздела III Информационной карты, а так же пункту 4 Технического задания Закупочной документации СВФУ.

Протоколом закупочной комиссии СВФУ №ОКЭФ-31806170410-2 от 23 марта 2018 года о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, заявка участника ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» была отклонена как не отвечающая требованиям пп. 4 п. 7.4 ч. 7 закупочной документации – несоответствие заявки на участие в Закупке требованиям п. 4 технического задания и п. 3 раздела III Информационной карты (срок и наименование оказания услуг).

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалобы, приходит к выводу, что участником  ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на «Предоставление услуг физической охраны объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах СВФУ» (Извещение №31806170410 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru), в составе заявки представлена информация, об указании срока оказываемых услуг, не соответствующая требованиям Закупочной документации Заказчика.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОП «ЩИТ и МЕЧ» на действия Федерального Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора по предоставлению услуг физической охраны объектов и имущества, а так же обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах СВФУ, (извещение №31806170410 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.