База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 02-72/18.1-17

 

г. Якутск                                                                                                        изготовлено в полном объеме «26» мая 2017 г.

резолютивное решение оглашено «24» мая 2017 г.                                           

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:

<***> – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия), начальник отдела антимонопольного контроля, председателя Комиссии;

<***> – заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии.

<***> – старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии.

При участии:

От заявителя – представитель по доверенности <***>

От организатора - представители по доверенности <***>, представитель ООО «Якутская рыбная компания» - <***>

Рассмотрев жалобу ИП <***> на действия Ленское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству при проведении конкурса №16 на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах РФ в отношении анадромных и трансграничных видов рыб по лотам №12 и №13.

УСТАНОВИЛА:

 

15 мая 2017 года в адрес Якутского УФАС России поступила жалоба вх.№4175 ИП <***> на действия Ленское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству при проведении конкурса №16 на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах РФ в отношении анадромных и трансграничных видов рыб по лотам №12 и №13.

Заявитель полагает, что действия организатора торгов нарушают установленные нормативными правовыми актами порядок и организацию проведения закупок по следующим основаниям:

Основанием отказа в допуске к участию в конкурсе является то, что заявителем не представлена информация, предусмотренная приказом Минсельхоза России от 18.03.2016 г. №104, а именно в заявке не указан номер контактного телефона.

Заявитель считает отсутствие номера телефона в заявке незначительным нарушением, не влияющим на предмет самого конкурса.

<***> фактически не пользуется контактным телефоном, т.е. у него отсутствует контактный телефон, фактически работает и проживает на участке отдаленностью 150 км. от посёлка Чокурдах, где нет связи.

Комиссия лишила права участия в конкурсе ИП <***>, заявитель просит отменить решение конкурсной комиссии, процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе №16 от 12.04.2017 г. по лотам №12, №13 с последующим включением в заявке номера контактных телефонов.

22.05.2017 г. поступило возражение на жалобу от Ленского территориального управления Росрыболовства содержащее следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 12.04.2017 №2 причиной для отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе послужило непредставление информации, предусмотренной п.20 Административного регламента, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.03.2016 №104, а именно в заявке отсутствует номер контактного телефона.

Конкурсная документация для проведения Конкурса №6 утверждена приказом Ленского территориального управления Росрыболовства от 10.02.2017 №10. В соответствии с абз.2 п.3.2.1.1 документации, заявка, подаваемая индивидуальным предпринимателем, должна содержать – фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, номер контактного телефона.

Данное положение конкурсной документации полностью соответствует абз.2 пп. «а» п.20 Административного регламента, а также абз.2 пп. «а» п.27 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора» (далее-Правила 264).

Заявки, поданные Заявителем для участия в Конкурсе №16 по лотам №12 и №13 не содержат номера контактного телефона, в то время как заявка, поданная им по лоту №14, такой номер телефона содержит.

В соответствии с п.9.1.1 конкурсной документации основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление заявителем, предусмотренных, в том числе п.3.2.1 документации, документов и информации, в том числе номера контактного телефона, либо наличие в них недостоверных сведений.

Данное положение конкурсной документации полностью соответствует пп. «а» п.35 Административного регламента, а также пп. «а» Правил 264.

При таких обстоятельствах, отсутствие в заявке номера контактного телефона, либо информации об его отсутствии, расценивается как непредставление информации, предусмотренной конкурсной документацией, что является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Довод заявителя о том, что непредставление номера контактного телефона является незначительным нарушением, организатор торгов считает неубедительным, т.к. ни административный регламент, ни правила 264 не содержат критериев, по которым можно было бы определить, является нарушение значительным или не значительным.

Комиссия УФАС по РС (Я) по рассмотрению дела, изучив материалы дела и доказательства, приходит к следующим выводам:

10 «февраля» 2017 года Ленским территориальным управлением Росрыболовства, в соответствии с Федеральным законом  Российской Федерации от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 г. №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» был объявлен конкурс №16 на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Республике Саха (Якутия).

Адрес официального сайта, на котором размещена информация о конкурсе: http://Itufar.ru/ и на сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно абз. 3 п. 1 Правил - Конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно - рыбопромысловые участки, перечень рыбопромысловых участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно - рыбопромысловые участки, перечень рыбопромысловых участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков. Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

Предмет конкурса - право на заключение договора о предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Республике Саха (Якутия) (далее - право на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка).

В соответствии с правилами статьи 18.1 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ИП <***> является участником рассматриваемых торгов.

Конкурсной документацией установлены следующие сроки.

Дата подачи заявок: с 13.02.2017 г. по  16.03.2017 г. 

Прием заявок прекращается: 16.03.2017 г. в 10:00 ч.

Дата окончания рассмотрения заявок: 12.04.2017 г.

Дата подведения итогов: 25.04.2017 г.

В соответствии с ч. 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, срок на обжалование действий субъектов, указанных в ч. 1 статьи, составляет 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных в Законе о защите конкуренции. Таким образом, указанным порядком обжалования действий не предусмотрено специального ограничения обжалования действий (бездействия) соответствующих субъектов, совершенных до момента окончания срока подачи заявок (в связи с утверждением документации по торгам), как в случае с порядком рассмотрения жалоб, установленным законодательством РФ о контрактной системе в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Жалоба подана с соблюдением требований положений статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора" территориальные органы Федерального агентства по рыболовству являются организаторами конкурса в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Конкурс №16 на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Республике Саха (Якутия) состоял из 21 лота.

В настоящей жалобе рассмотрены лоты №12,13,14.

Положения конкурсной документации.

В соответствии с п. 2.5 Конкурсной документации – устанавливаются следующие обязательные требования к заявителям:

1) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства или ликвидации;

2) деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью в установленном порядке, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25% (двадцати пяти процентов) балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявок;

4) отсутствие решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением им существенных условий договора за последние два года, предшествующие году проведения конкурса;

5) заявитель не находится под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении такого заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

П. 3.1 Конкурсной документации - Заявка на участие в Конкурсе № 16 на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Республике Саха (Якутия) оформляется по форме, утвержденной Организатором конкурса (Приложение 2).

В соответствии с пунктом 3.1. Конкурсной документации - заявка участника должна содержать:

3.1.1. для юридических лиц - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, почтовый адрес, номер контактного телефона заявителя, для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона;

3.1.2. предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса;

3.1.3. сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

3.1.4. сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);

3.1.5. сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица;

3.1.6. сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

3.1.7. сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

3.1.8. сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

3.1.9. сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию).

Аналогичные требования установлены пунктом 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264.

Согласно п. 3.2.3. Конкурсной документации - Каждый пункт заявки на участие в конкурсе должен быть заполнен.

В случае если сведения, подлежащие отражению в пункте (пунктах) заявки не актуальны для заявителя (отсутствуют рыбопромысловые участки, отсутствуют квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и др.), заявитель указывает об этом в соответствующем пункте заявки. Пример: «рыболовство ранее не осуществлял», «закрепленные рыбопромысловые участки отсутствуют» и т.п.

Подача заявки с нарушением данных требований конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе заявителя, подавшего такую заявку, в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным п. 3.1, 3.2.1 конкурсной документации.

Заявитель вправе подать в отношении 1 лота только 1 заявку.

Согласно Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.03.2016 г. «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка» - исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления - 20. Для предоставления государственной услуги заявитель обращается к организатору конкурса с заявкой на участие в конкурсе согласно форме, указанной в приложениях N N 2 - 4 к Регламенту, которая должна содержать:

а) для юридических лиц, в том числе для общин коренных малочисленных народов, - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения, номер контактного телефона;

для индивидуальных предпринимателей, в том числе для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, номер контактного телефона;

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет согласно нормативам распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации или законом (решением) о бюджете (далее - соответствующий бюджет), - в случае признания его победителем конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства или в случае проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства или в случае проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства;

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории одного муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года) (для заявителей, участвующих в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства или рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов);

г) сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);

д) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица (для заявителей, участвующих в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства);

е) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (для заявителей, участвующих в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства);

ж) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах одного муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и участвующих в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства);

з) сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и участвующих в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства);

и) сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 21 декабря 2015 г. N 651 (зарегистрирован Минюстом России 26 февраля 2016 г., регистрационный N 41228) (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию и участвующих в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства);

к) сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах добычи (вылова) для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года) (для заявителей, участвующих в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов).

           

Комиссией Якутского УФАС России по рассмотрению жалобы были рассмотрены протокола, составленные в ходе проведения конкурса.

Протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению №100217/4518594/01 от 16.03.2017 г.

Лот №12. Предмет конкурса: Право на заключение договора пользования рыбопромысловым участком, расположенным по адресу: РС(Я), Аллаиховский улус, река Индигирка, (246-253 км.) оба берега.

На заседании комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе не присутствовали представители участников торгов.

Комиссией вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе.

Рег.№ заявки 5 - ИП <***> (опись документов);

Рег.№ заявки 36 – ООО «Якутская рыбная компания» (опись документов);

Рег.№ заявки – ИП <***> (опись документов).

Лот №13. Предмет конкурса: Право на заключение договора пользования рыбопромысловым участком, расположенным по адресу: РС(Я), Аллаиховский улус, река Индигирка, (41000-48000 км.) оба берега.

Рег.№ заявки 7 - <***> (опись документов);

Рег.№ заявки 45 – ООО «Якутская рыбная компания» (опись документов).

Лот №14. Предмет конкурса: Право на заключение договора пользования рыбопромысловым участком, расположенным по адресу: РС(Я), Аллаиховский улус, река Индигирка, (245000-246000 км.) оба берега.

Рег.№ заявки 6 - ИП <***> (опись документов);

Рег.№ заявки 52 – ООО «Тит-Ары» (опись документов).

           

Протокол №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №100217/4518594/01 от 12.04.2017 г.

Лот №12. ИП <***> не допущен, заявителем не предоставлена информация, предусмотренная п.20 административного регламента, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.03.2016 г. №104 (отсутствует номер контактного телефона);

ООО «Якутская рыбная компания» допущен;

ИП <***> не допущен, заявителем не предоставлена информация, предусмотренная п.20 административного регламента, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.03.2016 г. №104 (отсутствует предложение о размере платы).

Лот №13.

ИП <***> не допущен, заявителем не предоставлена информация, предусмотренная п.20 административного регламента, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.03.2016 г. №104 (отсутствует номер контактного телефона);

ООО «Якутская рыбная компания» допущен.

Лот №14.

ИП <***> не допущен, заявителем не предоставлена информация, предусмотренная п.20 административного регламента, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.03.2016 г. №104 допущен;

ООО «Якутская рыбная компания» допущен.

 

            Протокол №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №170517/4518594/01.

Лот №14. Комиссия провела оценку и сопоставление заявок допущенных к конкурсу участников: ООО «Якутская рыбная компания» и ИП <***>

            Критерии оценки заявок: ИП <***>= освоение квот (вылов) 0, объем производства 0, размер платы 25*40т./60т.=16,666.

ООО «ЯРК» = освоение квот (вылов) 0, объем производства 0, размер платы 25*60 т.=25.

Заявкам на участие в конкурсе присвоены следующие порядковые номера (по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора.

ИП <***> итоговая оценка 16,66, порядковый номер <...> .

ООО «ЯРК» итоговая оценка 25, порядковый номер <...> .

Победителем конкурса признан ООО «Якутская рыбная компания».

Рассмотрев конкурсную документацию и заявки участников, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу о необоснованности доводов заявителя в связи со следующим.

П. 3.1 Конкурсной документации - Заявка на участие в Конкурсе № 16 на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Республике Саха (Якутия) оформляется по форме, утвержденной Организатором конкурса (Приложение 2).

В приложении 2 пунктом 2 указана необходимость заполнения следующей информации: фирменное наименование заявителя, сведения об организационно-правовой форме, место нахождения, номер контактного телефона (для юридических лиц), либо фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, номер контактного телефона (для индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с пунктом 3.1. Конкурсной документации - заявка участника должна содержать:

3.1.1. для юридических лиц - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, почтовый адрес, номер контактного телефона заявителя, для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона.

Аналогичные требования установлены пунктом 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264.

Согласно п. 3.2.3. Конкурсной документации - Каждый пункт заявки на участие в конкурсе должен быть заполнен.

Согласно Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.03.2016 г. «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка» - исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления - 20. Для предоставления государственной услуги заявитель обращается к организатору конкурса с заявкой на участие в конкурсе согласно форме, указанной в приложениях N N 2 - 4 к Регламенту, которая должна содержать:

а) для юридических лиц, в том числе для общин коренных малочисленных народов, - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения, номер контактного телефона;

для индивидуальных предпринимателей, в том числе для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, номер контактного телефона.

Исходя из вышеизложенного, по каждому лоту участник формирует отдельную заявку. Форма заявки идентичная требованиям Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации от 14.04.2008 № 264, Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.03.2016 г. «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка».

            В соответствии с п.9.1.1 конкурсной документации основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление заявителем, предусмотренных, в том числе п.3.2.1 документации, документов и информации, предоставление недостоверной информации.

            Таким образом, не допуск ИП <***> хоть и носит формальный характер, но при этом, соответствует положениям конкурсной документации.

            Довод заявителя о том, что у него отсутствует контактный телефон не обоснован, в связи с тем, что по лоту №14 номер контактного телефона был представлен, при полном отсутствии контактных данных необходимо было указать информацию об его отсутствии по всем лотам.

            Даже при допуске ИП <***> к этапу оценки заявок, индивидуальный предприниматель не мог быть определен победителем по лотам №12, №13, так как аналогично оценки лота №14, размер платы (один из критериев оценки) у него установлен ниже, чем у ООО «Якутская рыбная компания».

            Отмена протокола №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №100217/4518594/01 от 12.04.2017 г. не повлекла бы за собой улучшение позиции заявителя.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <***> на действия Ленское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству при проведении конкурса №16 на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах РФ в отношении анадромных и трансграничных видов рыб по лотам №12 и №13 (извещение №170517/4518594/01) необоснованной.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.