Определение б/н Определение о продлении и отложении рассмотрения дела №03-33... от 2 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о продлении и отложении рассмотрения дела №03-33/15Р,
возбужденного по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе
г. Якутск «21» октября 2015 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Кузьмин А.Д. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председатель Комиссии;
Егорова Л.П. – главный государственный инспектор отдела естественных монополий и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) член Комиссии
Иванова В.А. – ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;
При участии лица, в чьих действиях содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ПАО «Бинбанк» 121471, г.Москва, ул.Гродненская, д. 5а; 109004, г.Москва, Известковый переулок, д.3 – надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела извещено, представлено ходатайство об отложении рассмотрения в связи с проведением организационных мероприятий по реорганизации и слиянию ПАО «Бинбанк» и ОАО «Рост Банк»;
- ОАО «Рост Банк» 111141, г.Москва, Зеленый проспект, д.13 - надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела извещено, представлено ходатайство об отложении рассмотрения в связи с проведением организационных мероприятий по реорганизации и слиянию ПАО «Бинбанк» и ОАО «Рост Банк»;
- АБ «Таатта Банк» ЗАО 677000, г.Якутск, ул. Чепалова, д. 36 – представитель по доверенности <...>
Рассмотрев дело, возбужденное по фактам распространения на территории г.Якутска рекламы банковского продукта (вклад «Хит сезона»), реализуемого ПАО «Бинбанк» с указанием процентной ставки 13% годовых, а также информации о том, что ПАО «Бинбанк» является лучшим банком по версии «banki.ru», с использованием рекламной конструкции (типа билборд), установленной возле здания филиала ПАО «Бинбанк», расположенного по адресу г.Якутск, ул. Орджоникидзе, дом 46/1, с признаками нарушения пункта 4 части 2, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13 марта 2006 г.,
установила:
21.09.2015 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе отслежено распространение рекламы банковского продукта (вклада «Хит сезона»), реализуемого ПАО «Бинбанк» с указанием процентной ставки 13% годовых, а также информации о том, что ПАО «Бинбанк» лучший банк по версии «banki.ru» с признаками нарушения пункта 4 части 2, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В рассматриваемой рекламе присутствует одно из существенных условий (процентная ставка 13% годовых), влияющая на стоимость рекламируемого вклада «Хит сезона». При этом, часть существенных условий влияющих на сумму доходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, указан мелким нечитабельным шрифтом, который не позволяет воспринять (прочитать) данный текст. Способ размещения существенных условий, а именно исполнение мелким шрифтом на нижнем крае рекламного поля, не позволяет ознакомиться с существенными условиями, влияющими на доходы вкладчиков, а именно информацией о сроке, сумме вклада, что вводит потребителя в заблуждение.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Кроме того, используемое в рекламе выражение «Лучший банк» может создавать у потребителей ожидания, не соответствующие реальным свойствам рекламируемого товара, а также неверное представление о том, что товар, реализуемый одним конкретным субъектом находит большее предпочтение у потребителей и находится в лучшей позиции перед находящимися в обороте товарами, которые реализуются другими хозяйствующими субъектами. Использование Банком данного выражения в превосходной степени в рекламе явно направлено на получение преимущества среди других кредитных организаций, что указывает на признаки нарушения пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Таким образом в рекламе банковского продукта (вклад «Хит сезона»), реализуемого ПАО «Бинбанк» с указанием процентной ставки 13% годовых, а также информации о том, что ПАО «Бинбанк» является лучшим банком по версии «banki.ru», с использованием рекламной конструкции (типа билборд), установленной возле здания филиала ПАО «Бинбанк», расположенного по адресу г.Якутск, ул. Орджоникидзе, дом 46/1, содержатся признаки нарушения пункта 4 части 2, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела по существу представитель АБ «Таатта Банк» ЗАО <...> пояснила, что у АБ «Таатта Банк» ЗАО имеется разрешение на установку средства наружной рекламы – билборда по адресу г.Якутск, ул.Орджоникидзе, д.31 с 15.04.2004 г. по 15.04.2005 г., а также договор №329/07 на установку рекламной конструкции на территории ГО «Якутск» от 31.07.2007 г., срок действия данного договора истек 16.04.2008 г. Также <...> сообщила, что 25.06.2013 г. Окружной администрацией г.Якутска МКУ «Служба информации, рекламы и контроля» АБ «Таатта Банк» ЗАО выдано предписание о демонтаже рассматриваемой рекламной конструкции. Со слов <...> АБ «Таатта Банк» ЗАО в 2014 г. предпринимались меры по демонтажу рассматриваемой рекламной конструкции, но представитель ОАО «Рост Банк» в устной форме высказал отказ в проведении данных мероприятий, указав на то, что права на конструкцию будут переоформлены на них в ближайшее время. Со слов <...> на данный момент АБ «Таатта Банк» ЗАО не обладает информацией о владельце рекламной конструкции.
Из информации, представленной Окружной администрацией г.Якутска МКУ «Служба информации, рекламы и контроля», следует, что на данный момент ОАО «Рост Банк» оформляет правоустанавливающие документы на эксплуатацию рекламной конструкции, установленной по адресу г.Якутск, ул.Орджоникидзе, д.46/1, следовательно, АБ «Таатта Банк» ЗАО не является владельцем рассматриваемой рекламной конструкции, в связи с чем исключается из сторон по делу.
В материалы дела представлено ходатайство ПАО «Бинбанк» и ОАО «Рост Банк» об отложении рассмотрения дела в связи с проведением ПАО «Бинбанк» и ОАО «Рост Банк» организационных мероприятий по реорганизации и слиянию указанных обществ, а также отложения срока предоставления запрошенных определением о возбуждении дела №03-33/15Р документов. Ходатайство Комиссией удовлетворено.
В соответствии пунктом 27 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила) дело рассматривается антимонопольным органом в течение 1-го месяца со дня его возбуждения. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.
В силу пункта 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения: по мотивированному ходатайству стороны по делу или иного лица, привлеченного к участию в деле, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки на его рассмотрение по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами; в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств, а также по иным обстоятельствам.
В связи невозможностью рассмотрения дела по существу из-за отсутствия в материалах дела запрошенных документов, учитывая ходатайство ПАО «Бинбанк» и ОАО «Рост Банк» об отложении рассмотрения дела в связи с уважительной причиной, в целях всестороннего, объективного и законного рассмотрения дела, Комиссия приняла решение рассмотрение дела продлить и отложить, обязать ПАО «Бинбанк» и ОАО «Рост Банк» представить необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела документы и сведения по обстоятельствам распространения рассматриваемой рекламы.
В соответствии пунктом 27, 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 №508, п. 3.45. Административного регламента Приказ ФАС РФ от 28.12.2007 N 453, Комиссия
определила:
1. Продлить срок рассмотрения дела №03-33/15Р до «30» декабря 2015 г.
2. Назначить рассмотрение дела на «03» ноября 2015 г. в 15 ч. 00 мин. по адресу г. Якутск, ул. Аммосова, 18, каб. 402.
Явка законного представителя или представителя ПАО «Бинбанк», ОАО «Рост Банк» (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
3. Привлеченного в дело в качестве лица, в чьих действиях содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – АБ «Таатта Банк» ЗАО исключить из сторон по делу №03-33/15Р.
3. ПАО «Бинбанк» в срок до «03» ноября 2015 г. представить следующие сведения (документы):
3.1. устав Банка;
3.2. положение о Банке;
3.3. свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
3.4. свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
3.5. лицензия на банковскую деятельность;
3.6. письменно пояснить по факту производства и распространения рекламы, кто выступает непосредственным рекламодателем;
3.7. письменно пояснить, каким именно банком предоставляется рекламируемый банковский продукт;
3.7. договор (соглашение), заключенный с ОАО «Рост Банк» на рекламную деятельность;
3.8. положение о рекламируемом банковском продукте (условие рекламируемого вклада), утвержденное Правлением Банка или иной документ о рекламируемом продукте;
3.9. типовой договор вклада «Хит сезона»;
3.10. договор на производство рекламы, заключенный с рекламопроизводителем, акты приема работ, платежные документы, при наличии представить переписку;
3.11. кто выступает рекламопроизводителем, какая информация предавалась рекламопроизводителю, какие требования предъявлялись к содержанию рекламы, кем определялось содержание рекламы;
3.12. утверждалась ли перед распространением реклама, рекламодателем;
3.13. с какого периода распространяется рассматриваемая реклама, имеется ли на территории г.Якутска аналогичная по содержанию реклама;
3.14. документ, подтверждающий признание порталом «banki.ru» ПАО «Бинбанк» лучшим банком за 2014 г.;
3.15. пояснить письменно, до какого периода позиция «Лучший банк 2014 г.» сохраняется за ПАО «Бинбанк»;
3.16. документ, подтверждающий проведение реорганизации, слияния ПАО «Бинбанк» и ОАО «Рост Банк».
4. ОАО «Рост Банк» в срок до «03» октября 2015 г. представить следующие сведения (документы):
4.1. устав Банка;
4.2. положение о Банке;
4.3. свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
4.4. свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
4.5. лицензия на банковскую деятельность;
4.6. письменно пояснить по факту производства и распространения рекламы, кто выступает непосредственным рекламодателем,
4.7. договор (соглашение), заключенный с ПАО «Бинбанк» на рекламную деятельность;
4.8. договор на производство рекламы, заключенный с рекламопроизводителем, акты приема работ, платежные документы, при наличии представить переписку;
4.9. кто выступает рекламопроизводителем, какая информация предавалась рекламопроизводителю, какие требования предъявлялись к содержанию рекламы, кем определялось содержание рекламы;
4.10. правоустанавливающие документы на эксплуатацию рекламной конструкции, установленной по адресу г.Якутск, ул.Орджоникидзе, д.46/1;
4.11. утверждалась ли перед распространением реклама, рекламодателем;
4.12. с какого периода распространяется рассматриваемая реклама, имеется ли на территории г.Якутска аналогичная по содержанию реклама;
4.15. доказательства проведения реорганизации, слияния ПАО «Бинбанк» и ОАО «Рост Банк».
Представляемые копии документов должны быть заверены печатью организации и подписью руководителя.
При невозможности представления указанных сведений в срок уведомить об этом в письменной форме Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).
Примечание: В соответствии с ч. 6. ст. 19.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Председатель Комиссии А.Д. Кузьмин
Члены Комиссии Л.П. Егорова
В.А. Иванова