Решение б/н Решение по делу № 03-93/18.1-15 от 27 января 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «МСК КОНСТРАКТИКА»
111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7,
стр. 10, оф. 405
e-mail: avv@konstraktika.com
ПАО «Якутскэнерго»
677009, Республика Саха (Якутия),
Г. Якутск, ул. Федора Попова, д. 14
e-mail: inform@yakutskenergo.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 03-93/18.1-15
г. Якутск 13 января 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе (далее - Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)):
Ярыгиной О.А. – заместителя руководителя Якутского УФАС России, председателя Комиссии;
Камаловой С.В. – заместителя начальника отдела естественных монополий и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;
Дьячковской А.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы, Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «МСК КОНСТРАКТИКА» (далее по тексту – ООО «МСК КОНСТРАКТИКА», заявитель): о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, на рассмотрение дела представители общества не явились, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей общества
(вх. № 0052э от 12 января 2016 года),
от заказчика публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (далее по тексту – ПАО «Якутскэнерго», заказчик) представитель по доверенности № 167/15 от 17 июля 2015 года Егоров Д.В., представитель по доверенности № И00002225 от 11 января 2016 года Брагина А.В., представитель по доверенности № И00002224 от 11 января 2016 года Кузакова А.И.,
рассмотрев жалобу ООО «МСК КОНСТРАКТИКА» на действия заказчика – ПАО «Якутскэнерго» при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора поставки трубы ППУ для нужд ПАО «Якутскэнерго» (извещение № 31502898570),
у с т а н о в и л а:
25 декабря 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба (вх. № 8662э) ООО «МСК КОНСТРАКТИКА» на действия заказчика – ПАО «Якутскэнерго» при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора поставки трубы ППУ для нужд ПАО «Якутскэнерго» (извещение № 31502898570).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на сайте антимонопольного органа размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения. Рассмотрение жалобы назначено на 12 января 2016 года в 11 часов 00 минут.
ООО «КОНСТРАКТИКА» считает, что действиями ПАО «Якутскэнерго» в ходе проведения открытого одноэтапного конкурса допущены нарушения порядка размещения информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) об изменении даты рассмотрения заявок, даты проведения итогов закупки и даты подписания протокола о его результатах.
Также заявитель указывает, что согласно пункту 5 Извещения о проведении закупки
№РАО/Ц-169/ОК-ОРГ от 20 октября 2015 года участниками открытого одноэтапного конкурса (извещение № 31502898570) могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Однако в перечне товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликованном на сайте www.zakupki.gov.ru в плане закупок ПАО «Якутскэнерго» отсутствует информация о трубах ППУ, которые являются предметом открытого одноэтапного конкурса (извещение № 31502898570). ООО «КОНСТРАКТИКА» утверждает, что информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликованная ПАО «Якутскэнерго» на официальном сайте является недостоверной и неполной.
На рассмотрении дела представители ПАО «Якутскэнерго» пояснили, что жалоба ООО «МСК КОНСТРАКТИКА» по аналогичным доводам на действия ПАО «РАО ЭС Востока» при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на поставку трубы ППУ для нужд ПАО «Якутскэнерго» рассмотрена Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 11 января 2016 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) объявила перерыв в заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по жалобе ООО «МСК КОНСТРАКТИКА» в связи с необходимостью установления наличия (отсутствия) оснований для прекращения рассмотрения жалобы согласно части 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела № 03-93/18.1-15 назначено на 13 января 2015 года в 16 часов 30 минут, о чем антимонопольным органом размещено уведомление на официальном сайте Якутского УФАС России http://sakha.fas.gov.ru.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в целях уточнения указанных обстоятельств направлен запрос в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о представлении информации. Из представленной информации следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю рассмотрена подобная жалоба (вх. №8/12856 от 25 декабря 2015 года) ООО «МСК КОНСТРАКТИКА» на действия ПАО «РАО ЭС Востока» при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на поставку трубы ППУ для нужд ПАО «Якутскэнерго», где заявителем приведены те же доводы, которые указаны в жалобе от 25 декабря 2015 года (вх. №8662э).
Представленными материалами установлено, что Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю приняла решение признать жалобу ООО «МСК КОНСТАРКТИКА» (вх. №8/12856 от 25 декабря 2015 года) необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, заслушав пояснение представителей ПАО «Якутскэнерго», изучив имеющиеся в деле документы, пришла к следующим выводам.
Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Саха (Якутия) в своих действиях руководствуется положениями Федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции «Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 настоящей статьи».
Согласно пункту 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Исходя из этого, Управлением Федеральной антимонопольной службы Республики Саха (Якутия) установлено основание для прекращения рассмотрения жалобы ООО «МСК КОНСТАРКТИКА» на действия ПАО «Якутскэнерго» при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора поставки трубы ППУ для нужд ПАО «Якутскэнерго».
Кроме того, ПАО «Якутскэнерго» проводит закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Согласно пунктам 1.1.4 и 4.2.11 конкурсной документации организатор по поручению
№ 498 ПАО «Якутскэнерго» к агентскому договору №РАО/ЯЭ-1 от 03 февраля 2010 года (далее – агентский договор) действует от имени заказчика.
В соответствии с пунктом 1.1 агентского договора ПАО «РАО ЭС Востока» обязуется по поручению ПАО «Якутскэнерго» от своего имени, но за счет заказчика совершать за вознаграждение юридические и иные действия, связанные с проведением регламентированных закупочных процедур по выбору поставщиков товаров, исполнителей работ, услуг.
К действиям, подлежащим осуществлению ПАО «РАО ЭС Востока», относятся: подготовка и опубликование (размещение) извещения/уведомления о проведении закупочных процедур, назначение своим приказом/распоряжением закупочной комиссии, уполномоченной на выбор победителя по результатам проведения закупочных процедур, формирование и утверждение закупочной документации, подписание протокола о результатах конкурса с организацией, выбранной в качестве победителя (пункт 3.1.1 агентского договора).
Согласно поручению № 498 к агентскому договору №РАО/ЯЭ-1 от 03 февраля 2010 года ПАО «Якутскэнерго» делегировало ПАО «РАО ЭС Востока» свои полномочия по проведению закупочной процедуры открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора поставки трубы ППУ для нужд ПАО «Якутскэнерго» (извещение № 31502898570).
Таким образом, ответственность по подготовке и опубликованию (размещению) извещения/уведомления о проведении закупочных процедур лежит на ПАО «РАО ЭС Востока».
Следовательно, жалоба ООО «МСК КОНСТРАКТИКА» на действия (бездействие) заказчика не может быть рассмотрена в отношении к ПАО «Якутскэнерго», поскольку представленными материалами установлено наличие между ПАО «Якутскэнерго» и ПАО «РАО ЭС Востока» агентского договора и поручения, согласно которому заказчик делегировал свои полномочия организатору закупок.
Согласно пункту 1.4.4 Приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 01 августа 2007 года № 244 «Об утверждении Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган» если территориальным органом в ходе рассмотрения заявления, материалов (поступающих в этот территориальный орган по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого поданы такие заявления, материалы) или в ходе рассмотрения дела будет установлено, что нарушение антимонопольного законодательства совершено на территории деятельности другого территориального органа. Территориальный орган, рассматривающий такое заявление, материалы, дело, решает вопрос о целесообразности передачи указанного заявления, материалов, дела на рассмотрение в территориальный орган, на территории деятельности которого совершено нарушение антимонопольного законодательства.
Материалами дела установлено, что ПАО «Якутскэнерго» делегировал свои полномочия по проведению открытого одноэтапного конкурса организатору закупки, и ответственным за подготовку и опубликование (размещение) извещения/уведомления о проведении закупочных процедур является ПАО «РАО ЭС Востока», расположенный по адресу: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д. 46. Следовательно, органом, в чьей территориальной подведомственности находится рассмотрение жалобы ООО «МСК КОНСТРАКТИКА» является Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 21 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,
р е ш и л а:
прекратить рассмотрение жалобы ООО «МСК КОНСТАРКТИКА» на действия ПАО «Якутскэнерго» при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора поставки трубы ППУ для нужд ПАО «Якутскэнерго» (извещение № 31502898570), в связи с принятием Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю решения по жалобе ООО «МСК КОНСТРАКТИКА» относительно обжалуемых действий организатора закупки.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель комиссии О.А. Ярыгина
Члены комиссии С.В. Камалова
А.А. Дьячковская