База решений
и правовых актов

ООО «Медлайн»

677008, РС (Я), г. Якутск,

ул. Петровского, 27

 

Электронная площадка

АО «ЕЭТП»

115114, Москва,
ул. Кожевническая 14, стр. 5

 

ПАО «ЛЕНСКОЕ ОБЪЕДИНЕННОЕ РЕЧНОЕ ПАРОХОДСТВО»

677000, город Якутск,

ул. Дзержинского, дом 2 

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы №014/07/3-300/2022

г. Якутск 21.03.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:

... – временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председатель Комиссии;

... – главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;

... – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;

При участии посредством видеоконференцсвязи:

От заявителя: ООО «Медлайн», представитель Б. по доверенности №78 от 18.03.2022 г.

От ответчика ПАО «ЛОРП», представитель Г. по доверенности №76 от 21.03.2022; представитель Е. по доверенности №10 от 01.01.2022 г.; С. по доверенности №75 от 21.03.2022 г.; Х. по доверенности №77 от 21.03.2022 г.

Рассмотрев жалобу ООО «Медлайн» на действия заказчика ПАО «ЛОРП» при предъявлении излишних требований к закупаемым услугам «Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «ЛОРП» (извещение №32211191771 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/)

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 11.03.2022 г. поступила жалоба ООО «Медлайн» на действия заказчика ПАО «ЛОРП» при предъявлении излишних требований к закупаемым услугам «Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «ЛОРП» (извещение №32211191771 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/).

Заявитель в жалобе указывает следующее:

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://com.roseltorg.ru
Заказчик	ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЛЕНСКОЕ ОБЪЕДИНЕННОЕ РЕЧНОЕ ПАРОХОДСТВО"
Наименование объекта закупки	Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «ЛОРП» (165)
Дата и время начала подачи заявок	03.03.2022 (МСК+6)
Дата и время окончания подачи заявок	14.03.2022 в 09:00 (МСК+6)
Дата подведения итогов	14.03.2022 (МСК+6)
Начальная (максимальная) цена контракта	9 320 960,00 ₽
Реестровый номер извещения	32211191771

03 марта 2022 года Заказчиком опубликовано извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме на Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «ЛОРП» (165).

Изучив закупочную документацию, ООО «Медлайн» полагает, что документация оформлена с нарушением закона так как предъявляет завышенные требования к закупаемым услугам, а именно:

Согласно части 3) пункта 7.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Публичного акционерного общества «Ленское объединённое речное пароходство» в новой редакции, в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак, необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев: а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; в) закупок товаров, необходимых для исполнения Заказчиком государственного или муниципального контракта; г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров, заключенных Заказчиком, в целях исполнения Заказчиком обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно пункта 5 части II. ДОКУМЕНТАЦИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА КОТИРОВОК Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

Согласно Техническому заданию (Часть III). В случае, если в Техническом задании (Часть III) определена марка (модель, товарный знак и пр.) товара, предложение аналогичного/эквивалентного товара участником процедуры закупки не допускается.

В соответствии с пунктом 7 (Часть III) закупочной документации Заказчик установил Требования к оснащению мобильной бригады центра Профпатологии

№	Наименование медицинской техники (аналогов)
1	Стерилизатор воздушный
2	Шкаф холодильный фармацевтический
3	Электрокардиограф ЭК12Т-01-«Р-Д»/141
4	Электрокардиограф ЭК12Т-01 – «Р-Д"
5	Система дистанц. мониторир. СПДМ-01-«Р-Д» (холтер)
6	Комплекс программно- аппаратный суточ.монитор. АД (СМАД)
7	Система ЭЭГ «Компакт-нейро»
8	Спирограф «Спиролан плюс»
9	Монитор фетальный для FC с принадлежностями
10	Устройство-спиротест цифровое скринингового определения жизненной емкости легких и объема первого секундного форсированного выдоха портативное УСПЦ-01
11	Экспресс-анализатор портативный «Акку-чек перформа нано»
12	Экспресс-анализатор для определения уровня холестерина «МultiCare-in»
13	Весы электронные медицинские ВЭМ-150-«Масса-К»
14	Анализатор паров этанола в выдыхаемом воздухе «Динго Е010» с принадлежностями
15	Дерматоскопы и наборы диагностические КаWe в комплекте
16	Кресло гинекологическое «МСК-409»
17	Кольпоскоп КС-02
18	Камера ультрафиолетовая УФК-2»
19	Прибор электрорадиохирургический «Сургитрон»
20	Весы напольные «ВМЭН-150»
21	Ростомер РП
22	Камера ультрафиолетовая УФК-2»
23	Светильник операционный «АLFA»
24	Синускан 201
25	Аппарат ультразвуковой низкочастотный для лечения ЛОР-органов «Тонзиллор-ММ»
26	Отсасыватель хирургический электрический «Armed»: 7ЕА
27	Негатоскоп «Армед» 1-кадровый
28	Наборы пробных очковых линз «АРМЕД» с оправой на 103 линзы
29	Наборы пробных очковых линз «АРМЕД» с оправой на 103 линзы
30	Осветитель таблиц для исследования остроты зрения ОТИЗ-40-01
31	Авторефрактокератометр «AXIS (TSRK-1000) с принадлежностями
32	Линейка скиаскопическая ЛС-02
33	Лампа щелевая SL-Р 04 с насадками
34	Анализатор поля зрения ПНР-03 (периметр)
35	Набор пробных очковых линз и призм средний НС-277-01а исп.1
36	Офтальмоскоп ручной зеркальный ОРЗ-01
37	Нобор из 2-х грузиков металлических для определения внутригланого давления по Маклакову 01.11.21НГм2-«ОФТ-П»
38	Пульсоксиметр «ChoiceMMed»
39	Холодильник фармацевтический ХФ-250-3 «ПОЗИС»
40	Маммограф электроимпедансный многочастотный «МЭМ»

 

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В связи с указанным полагаем, что Заказчик предъявил к закупаемым услугам излишние требования с указанием конкретных характеристик и торговых наименований.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции прошу признать Заказчика нарушившим Положение о закупках и выдать предписание об устранении нарушений путем внесения изменений к требованиям об оснащенности выездной бригады.

Приложения:

1. Документация;
2. Заявка заявителя.

Генеральный директор Б.

В соответствии с Уведомлением 15.03.2022 г. Якутским УФАС России жалоба принята к рассмотрению, жалобе присвоен номер 014/07/3-300/2022, назначена к рассмотрению посредством видеоконференцсвязи на 21 марта 2022 года в 15 часов 00 минут (по местному времени) по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/9646052358

17.03.2022 г. от ПАО «ЛОРП» получены возражения на жалобу ООО «Медлайн», к возражениям приложены: Извещение и документация №116; протокол подведения итогов №32211191771-165 от 15.03.2022 г.; заявка участника №1 ООО «Медлайн»; заявка участника №2 ООО МК «Яннамед»; заявка участника №3 ООО МК «Аврора»; запрос на разъяснение заявок участников закупочной процедуры; ответ на запрос ООО МК «Яннамед».

Комиссия по рассмотрению жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующим выводам.

03.03.2022 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №32211191771 Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «ЛОРП» (165)

Заказчик: ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЛЕНСКОЕ ОБЪЕДИНЕННОЕ РЕЧНОЕ ПАРОХОДСТВО"

Способ размещения закупки: Запрос котировок в электронной форме.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: АО «ЕЭТП»

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://com.roseltorg.ru

Дата начала срока подачи заявок: 03.03.2022 г. (МСК+6)

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие: 14.03.2022 в 09:00. (МСК+6)

Дата проведения итогов: 14.03.2022 г. (МСК+6)

Место подведения итогов: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 2

Порядок подведения итогов: в соответствии с документацией о закупке.

Начальная (максимальная) цена договора: 9 320 960,00 руб.

В своей жалобе ООО «Медлайн» указывает, что документация оформлена с нарушением закона, так как предъявляет завышенные требования к закупаемым услугам.

В соответствии с протоколом подведения итогов №32211191771-165 от 15 марта 2022 г. поступило три заявки от ООО «Медлайн» (№1), ООО Медицинская Клиника «Яннамед» (№2), ООО Медицинская Клиника «Аврора» (№3).

Комиссией Якутского УФАС России по рассмотрению жалобы установлено, что в соответствии с документацией о закупке пунктом 7 части III технического задания «Требования к оснащению мобильной бригады Центра Профпатологии» в табличной части, в наименовании графы (столбца) указано «Наименование медицинской техники (аналогов)».

Данная таблица содержит перечень медицинской техники (аналогов), необходимой для оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «ЛОРП».

В своих пояснениях ПАО «ЛОРП» указывает, что пункт 7 части III технического задания «Наименование медицинской техники (аналогов)» свидетельствует о возможности указания в заявках участников закупки аналогичного оборудования. Указанные марки (модели, товарные знаки и т.п.) оборудования предоставлены с целью определения участниками закупки количества, состава необходимого оборудования, а также его основных технических характеристик (параметров), необходимых для оказания медицинских услуг. В связи с тем, что потенциальными участниками закупочной процедуры могут быть организации из разных регионов РФ, для расчета стоимости услуг (командировочные расходы специалистов, расходы по доставке оборудования и т.п.) требуется информация о количестве и виде требуемого для оказания услуг оборудования.

В соответствии с техническим заданием, указание в заявках участников закупки аналогичного оборудования не является основанием для отклонения таких заявок, что не ограничивает конкуренцию, не предъявляет к участникам закупок завышенных требований и не нарушает законодательство РФ в сфере закупочной деятельности.

ПАО «ЛОРП» указывает, что в результате проведения итогов запроса котировок, в соответствии с протоколом подведения итогов №3211191771-165 от 15 марта 2022 г., заявка ООО «Медлайн» была отклонена по следующей причине: «Отсутствуют документы, подтверждающие, что организация является Центром Профпатологии, в соответствии с приказом Минздрава России от 13.11.2021 №911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях», либо подтверждающие сотрудничество (делегирование функций) с ГБУ РС (Я) «РБ №2 ЦЭМП» - «ЯРЦПП» (Якутский Республиканский центр Профпатологии), либо иным центром Профпатологии».

При этом ссылка Заявителя на часть 3 пункта 7.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО «ЛОРП» не является состоятельной.

Согласно части 3) пункта 7.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Публичного акционерного общества «Ленское объединённое речное пароходство» в новой редакции, в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак, необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев: а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; в) закупок товаров, необходимых для исполнения Заказчиком государственного или муниципального контракта; г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров, заключенных Заказчиком, в целях исполнения Заказчиком обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Таким образом, данные положения следует относить к закупке, в случае если в описании её предмета указан товарный знак.

Исходя из установленного, комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалобы приходит к выводу о том, что требование к оснащению мобильной бригады центра Профпатологии в соответствии с пунктом 7 (Часть III) допускает наличие аналогов в составе оснащения медицинской техники мобильной бригады центра Профпатологии, при этом указание в заявках участников закупки аналогичного оборудования не является основанием для отклонения таких заявок.

При этом отклонение заявки ООО «Медлайн» не связано с данными положениями технического задания запроса котировок.

Данные положения документации в части требований к оснащению мобильной бригады Центра Профпатологии и указания наименований медицинской техники (аналогов) необходимы для всестороннего и полного удовлетворения нужд заказчика, при этом допускается наличие у участника закупки аналогов указанной медицинской техники, что не образует ограничений для потенциальных участников запроса котировок соответствует принципам и положениям Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ.

При этом положения Документации заказчика о проведении запроса котировок (пункт 5 части II) регламентирующее техническое задание, в части не допущения поставки аналогичного/эквивалентного товара при определении в техническом задании марки (модели, товарного знака и пр.) следует относить к запросу котировок по поставке товара, в данном же случае предметом запроса котировки является «Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «ЛОРП» (165)».

Таким образом, исходя из установленного комиссией Якутского УФАС России, в действиях заказчика ПАО «ЛОРП» при формировании документации к закупаемым услугам «Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «ЛОРП» отсутствуют признаки нарушения Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ, Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО «ЛОРП», положений Документации запроса котировок в электронной форме №116.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу №014/07/3-300/2022 ООО «Медлайн» (ИНН 1435287865) на действия заказчика ПАО «ЛОРП» (ИНН 1435029085) при предъявлении требований в документации к закупаемым услугам «Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «ЛОРП» (извещение №32211191771 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/) – необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.