Решение б/н РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалоб ООО «Нейрокард», О... от 26 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалоб № 06-11/18ТА, 06-12/18ТА
г. Якутск «20» апреля 2018 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб (далее также – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
<…> – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
<…> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Нейрокард» (далее также – ООО «Нейрокард», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;
от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Кардэксперт» (далее также – ООО «Кардэксперт», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;
от закупочной комиссии, заказчика Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №1-Национальный центр медицины» (далее также – ГАУ РС(Я) «РБ№1-НЦМ», заказчик, закупочная комиссия): <…> (представитель по доверенности), <…> (в качестве слушателя),
рассмотрев жалобы ООО «Нейрокард», ООО «Кардэксперт» на действия закупочной комиссии заказчика ГАУ РС(Я) «РБ№1-НЦМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (нейро) (изв. № 31806225062), в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО «Нейрокард», ООО «Кардэксперт».
Из текста жалобы ООО «Нейрокард» следует, что заявитель обжалует отклонение заявки за непредставление копий деклараций соответствия на товар.
Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которыми участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующего товара, так как соответствующие документы, такие как паспорт качества, инструкция по эксплуатации, сертификат соответствия и так далее представляются при поставке.
В части отклонения за несоответствие техническому заданию заказчика технических характеристик по позициям №1, 2, 3, 4, 7 заявитель не согласен с действиями аукционной комиссии, т.к. были предложены аналоги заявленных заказчиком медицинских изделий по данным позициям.
В пункте 1 раздела №3 Технической документации указано: «Диаметр витка спирали: по требованию. Длина спирали: по требованию», а ниже указаны размеры требуемых спиралей. Если необходимы спирали, размеры которых указаны, то необходимо убрать из технических характеристик фразы: «по требованию», чтобы при приемке товара не возникло двойственного трактования.
В пункте 3 раздела №3 Технической документации указано, что необходим микрокатетер только с одной формой кончика: «Форма кончика катетера под углом 45», в разбивке по количествам указаны три формы кончика: прямой, под углом 45˚ и под углом 90˚ по 5 штук каждого вида. Если заказчику необходим микрокатетер с тремя разными углами наклона кончика, то соответственно в технической документации это также должно быть прописано, а не прописан только один вид наклона кончика.
В пункте 7 раздела №3 Технической документации указано: «Гидрофильный мягкий проводник 0.008"со стальным стержнем. Крутящий момент 1:1. Вокруг стержня намотан провод из платиного сплава. Гибкость кончика – высокая. Кончик платиновый атравматичный и рентгенконтрастный. Угол наклона кончика изменяемый. Длина 200 см. Дистальный конец 0.012" не гидрофильный. Предназначен для использования с катетерами движимыми по потоку». У данного проводника дистальный конец не может быть диаметром 0,012” и быть не гидрофильным, так как диаметр дистального конца проводника уже указан, он составляет 0,008” и является гидрофильным (у проводника не может быть два дистальных конца, как минимум один конец должен быть проксимальным, а диаметр проводников всегда измеряется по дистальному концу, так как именно дистальный конец проводника находится в теле пациента и навигация (т.е. управление проводником) осуществляется благодаря его кончику, который составляет 0,008”). Указанный заказчиком «Mirage, Ev3» не соответствует совокупности требований по данной позиции.
В пункте 11 раздела №3 Технической документации указано: «Рекомендованный диаметр сосудов от 2,2 до 6,0мм». Непонятно данный диапазон размеров сосудов подходит для каждого из размеров стента или для всей линейки размеров данных стентов.
Также в пункте 11 раздела №3 Технической документации указано: «Диаметр в раскрытом состоянии не фиксированный, 3,4,5,6 мм». Данное описание некорректно, так как непонятно как стент может не иметь фиксированного размера в раскрытом состоянии (стент не может раскрываться до бесконечности). Размер любого стента в раскрытом состоянии должен быть фиксированный, если только ему ничего не мешает раскрыться.
Учитывая наличие стольких технических несоответствий, заявителем было принято решение предложить в своей заявке имеющиеся аналоги, технические и функциональные характеристики которых не уступают заявленным заказчиком.
Включение в закупку товара, выпускаемого единственным производителем, со стороны заказчика ничем не обоснованно, так как утвержденные Минздравом России медицинские технологии и стандарты оказания медицинской помощи не предписывают использование медицинских изделий исключительно с заявленными параметрами и, напротив, в ст. 38 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга. Таким образом, конкуренция сведена к одному продукту.
Из текста жалобы ООО «Кардэксперт» следует, что заявитель обжалует отклонение заявки за непредставление копий деклараций соответствия на товар.
Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующего товара, так как соответствующие документы, такие как: паспорт качества, инструкция по эксплуатации, сертификат соответствия и так далее, представляются при поставке.
В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что Положением о закупках установлено, что в составе заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ. Указанное требование в соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках и Положением о закупках в равной мере применялось ко всем участникам без исключения, что исключает нарушение принципов, установленных требованиями ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, при этом при установлении требования ГАУ РС (Я) «РБ №1»НЦМ» руководствовалось требованиями действующего законодательства согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.
Данные документы с учетом предмета закупки для рентгенхирургических операций (нейро) подтверждают (позволяют проверить) соответствие продукции требованиям, установленным в техническом задании.
Установление в документации о закупке требования о представлении в составе заявки документа о соответствия товара правомерно, если он подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов. Данная позиция подтверждается судебной практикой.
Вопросов к условию по пункту 1 с учетом того, что в техническом задании по данной позиции были указаны требуемые размеры спиралей, у участников закупки не возникало, что подтверждается поданными заявками участников и отсутствием запросов на разъяснения документации. Заказчику требуются спирали всех указанных размеров.
Всего указано 3 формы кончика катетера (длина кончика - 2.5 мм, форма кончика под углом – 45; длина кончика – 5 мм, форма кончика под углом – 90; длина кончика - 5 мм, форма кончика - прямой). Все формы кончика катетера необходимы.
По пункту 7: у данного изделия основной рабочей характеристикой является наличие гидрофильного участка диаметром 0,008”, который, по сути, является определяющим различия между разными изделиями (микропроводниками) подобного назначения. Так как основополагающей характеристикой является гидрофильный участок (кончик) (0,008”), то противоположная от него часть является по отношению к нему дистальной, имеет диаметр 0,012” и не имеет гидрофильного покрытия, как и указано в технической документации. Само содержание технической документации и последовательность описания изделия указывает на то, что характеристики указываются по направлению от гидрофильного участка (кончика) 0,008” к не гидрофильному участку (концу) 0,012”, который в указанном контексте, очевидно, является дистальным. Таким образом, у одного проводника 2 кончика.
По пункту 11: поскольку техническое задание предъявляет требования к полной размерной линейке заявленного изделия, а не к конкретному одному размеру, заказчик вправе указывать полный диапазон рекомендованных диаметров сосудов, для которых возможно использование всей размерной линейки изделия, которая также указана в технической документации. В случае требования заказчика к одному или нескольким конкретным диаметрам изделия указывается диапазон диаметров сосудов, для которого может быть использован конкретный диаметр изделия.
Пунктом 17.4.3. Положения о закупках предусмотрено, что документация о проведении закупки может содержать указание на товарные знаки (торговые наименования). Указание на товарные знаки может сопровождаться словами «или эквивалент». В соответствии с указанным пунктом заказчик в техническом задании указал конкретные товарные знаки.
Также поддерживает представленные письменные пояснения.
Из письменных пояснений заказчика следует, что причиной отклонения заявки ООО «Нейрокард» явилось несоответствие требованиям технического задания:
- по пункту 1: предложена спираль для эмболизации (Orbit Galaxy), система отделения спиралей – гидравлическая, несоответствие предлагаемых размеров 6*15, 8*24, 9*25;
- по пункту 2: предложен катетер внутрисосудистый PROWLER, отсутствует указание на длину кончика;
- по пункту 3: предложен проводник управляемый NEUROSCOUT для избирательного проведения эндоваскулярных устройств;
- по пункту 4: предложено устройство для ангиографии и эмболизации: Индефлятор (Trufill Syringe II).Упаковка состоит из 1 шт.;
- по пункту 7: предложен микропроводник HYBRID, длина 210 см.
По пункту 11 технического задания диапазон рекомендованных диаметров стента в раскрытом состоянии указан в соответствии с техническими характеристиками расходного материала.
Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.
12.03.2018 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru были размещены извещение № 31806225062 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (нейро) и закупочная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 993 461,81 руб.
03.04.2018 года проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о чем составлен протокол № 31806225062-01.
Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок поступило 5 заявок.
Закупочной комиссией принято решение об отклонении 2 заявок.
09.04.2018 года подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен протокол № 31806225062-02.
Согласно указанному протоколу победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник закупки с номером 4 ИП Андросова А.В., второе место присуждено участнику закупки с номером 3 ООО «РУСКОМПЛЕКТ».
На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с чч. 11, 18, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, осуществление закупки приостановлено до рассмотрения жалоб по существу.
Комиссия антимонопольного органа считает жалобу ООО «Кардэксперт» необоснованной на основании следующего.
Довод жалобы в части неправомерного отказа заявителю в допуске к участию в аукционе признан необоснованным в силу следующего.
Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также - Закон № 223-ФЗ) установлен запрет на предъявление к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требований и осуществление оценки и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 31806225062-01 от 03.04.2018 г. заявка участника закупки с номером 1 (ООО «Кардэксперт») отклонена по следующему основанию: «Отсутствуют копии деклараций соответствия на товар».
Из пояснений представителей заказчика следует, что заявка ООО «Кардэксперт» была отклонена по причине отсутствия в составе заявки копий деклараций соответствия на предлагаемый к поставке товар.
В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно пункту 2 «Документация об открытом аукционе в электронной форме» раздела 1 «Инструкция участникам закупки» документации об открытом аукционе в электронной форме в документации должны быть указаны следующие сведения:
- требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.
Согласно пунктам 3, 5 порядка подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме пункта 2 «Документация об открытом аукционе в электронной форме» раздела 1 «Инструкция участникам закупки» документации об открытом аукционе в электронной форме заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения в отношении участника аукциона, а также каждого из лиц, выступающих на стороне участника аукциона:
3) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и перечень таких документов указан в документации;
5) иные документы и сведения, предусмотренные документацией.
Также пунктом 18 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме» раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что для участия в аукционе участник закупки, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку в форме электронного документа. Заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения в отношении участника аукциона, а также каждого из лиц, выступающих на стороне участника аукциона:
3) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и перечень таких документов указан в документации; (указан в Техническом задании).
5) иные документы и сведения, предусмотренные документацией.
В соответствии пункта 2 «Документация об открытом аукционе в электронной форме» раздела 1 «Инструкция участникам закупки» документации об открытом аукционе в электронной форме после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме Оператор электронной площадки направляет Заказчику все поступившие заявки. Комиссия в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона в электронной форме и документации, рассматривает поступившие заявки на их соответствие требованиям, установленным документацией, и соответствие участников закупки требованиям, установленным документацией. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме закупочная комиссия принимает решение о допуске/отказе в допуске к участию в аукционе участников, подавших заявки и заполняет с использованием аппаратно-программных средств электронной площадки форму решения о допуске/отказе в допуске к участию в аукционе относительно каждой зарегистрированной заявки с указанием причин отказа в допуске.
Согласно разделу 3 «Техническое задание на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (нейро)» документации об открытом аукционе в электронной форме заявка должна содержать копии сертификатов соответствия (декларация о соответствии), копии Регистрационных удостоверений Минздрава России (Росздравнадзора РФ), иные документы (копии документов), подтверждающих качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из положений закупочной документации следует, что заявки участников закупки должны содержать копии сертификатов соответствия (декларация о соответствии) на предлагаемые к поставке товары, при этом закупочная комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме руководствуется положениями закупочной документации.
В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно разделу 3 «Техническое задание на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (нейро)» документации об открытом аукционе в электронной форме заявка должна содержать копии сертификатов соответствия (декларация о соответствии), копии Регистрационных удостоверений Минздрава России (Росздравнадзора РФ), иные документы (копии документов), подтверждающих качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как это ранее установлено в решении, из положений закупочной документации следует, что заявки участников закупки должны содержать копии сертификатов соответствия (декларация о соответствии) на предлагаемые к поставке товары.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Пунктом 3 части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.
В материалы дела заказчиком представлена копия Положения о закупках ГАУ РС(Я) «РБ №1», утвержденного Наблюдательным советом ГАУ РС(Я) «РБ №1» (протокол № 1 от 27.03.2017 года) (далее также – положение о закупках).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 17.4.3 «Аукционная документация. Порядок разъяснения и предоставления аукционной документации» положения о закупках в аукционной документации должны быть указаны следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.
Пунктом 17.4.6 «Порядок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме» положения о закупках предусмотрено, что заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения в отношении участника аукциона, а также каждого из лиц, выступающих на стороне участника аукциона:
3) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и перечень таких документов указан в аукционной документации;
5) иные документы и сведения, предусмотренные аукционной документацией.
Также пунктом 17.4.7 «Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме» положения о закупках предусмотрено, что после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме Оператор электронной площадки направляет Заказчику все поступившие заявки. Комиссия в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона в электронной форме и документации, рассматривает поступившие заявки на их соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников закупки требованиям, установленным документацией об аукционе.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме закупочная комиссия принимает решение о допуске/отказе в допуске к участию в аукционе участников, подавших заявки и заполняет с использованием аппаратно-программных средств электронной площадки форму решения о допуске/отказе в допуске к участию в аукционе относительно каждой зарегистрированной заявки с указанием причин отказа в допуске.
Таким образом, положением о закупках заказчика предусмотрено, что заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения в отношении участника аукциона, а также каждого из лиц, выступающих на стороне участника аукциона:
3) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и перечень таких документов указан в аукционной документации;
5) иные документы и сведения, предусмотренные аукционной документацией.
Следовательно, требование о том, что заявки участников закупки должны содержать копии сертификатов соответствия (декларация о соответствии) на предлагаемые к поставке товары, установлено в документации о закупке в соответствии с положением о закупках заказчика.
В целях объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» о предоставлении сведений, документов, представленных в составе заявок участников закупки.
Из сведений, представленных оператором электронной площадки, следует, что заявка участника закупки с номером 1 (ООО «Кардэксперт») не содержит копии сертификатов соответствия (декларация о соответствии) предлагаемых к поставке товаров.
Таким образом, закупочной комиссией правомерно принято решение об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе.
Довод жалобы подлежит признанию необоснованным.
Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.
Комиссия антимонопольного органа считает жалобу ООО «Нейрокард» необоснованной на основании следующего.
Довод жалобы в части неправомерного отказа заявителю в допуске к участию в аукционе признан необоснованным в силу следующего.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 31806225062-01 от 03.04.2018 г. заявка участника закупки с номером 2 (ООО «Нейрокард») отклонена по следующему основанию: «В поз. №№1,2,3,4,7 технические характеристики не соответствуют техническому заданию Заказчика. Отсутствуют копии деклараций соответствия на товар».
Как это установлено ранее в решении относительно довода ООО «Кардэксперт» в части неправомерного отказа заявителю в допуске к участию в аукционе, из положений закупочной документации следует, что заявки участников закупки должны содержать копии сертификатов соответствия (декларация о соответствии) на предлагаемые к поставке товары, при этом закупочная комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме руководствуется положениями закупочной документации.
Из сведений, представленных оператором электронной площадки, следует, что заявка участника закупки с номером 2 (ООО «Нейрокард») не содержит копии сертификатов соответствия (декларация о соответствии) предлагаемых к поставке товаров.
Согласно пункту 2 порядка подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме пункта 2 «Документация об открытом аукционе в электронной форме» раздела 1 «Инструкция участникам закупки» документации об открытом аукционе в электронной форме заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения в отношении участника аукциона, а также каждого из лиц, выступающих на стороне участника аукциона: предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о наименовании страны происхождения товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора – по форме установленной документацией.
Разделом 3 «Техническое задание на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (нейро)» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены следующие характеристики по позициям 1, 2, 3, 4, 7:
№ п/п Наименование товара Торговое наименование Технические характеристики Ед. изм. Кол-во
1 2 3 4 5 6
1 Спирали интракраниальные Спирали интракраниальные Axium, EV3 Непокрытая платиновая трехмерная спираль для внутрисосудистой эмболизации, закрепленная на шасси из полипропилена. Шасси состоит из двух независимо закрепленных нитей и атравматичного полипропиленового шарика на дистальном конце. Крепление шасси на доставляющей системе позволяет спирали свободно вращаться на 360 градусов и отгибаться под углом 30 градусов по отношению к доставляющей системе. Система доставки обеспечивает наилучшую установку и перепозиционирование спирали, а также предотвращает эффект "отброса" доставляющего катетера. Система отделения спиралей - моментальная, активаторного типа, без использования электрических кабелей и батареек. Диаметр витка спирали: по требованию. Длина спирали: по требованию.
Соответствие ГОСТ Р 52770-2007.
http://docs.cntd.ru/document/1200057480 шт. 27
3х4 2
3х6 2
4х6 4
5х10 4
6х12 4
7х15 4
8х20 3
10х20 2
12х30 2
2 Микрокатетер Микрокатетер , EV3 Echelon 10/14 Микрокатетер, полый однопросветный катетер, предназначенный для проведения в сосуд через проводник-направитель. На проксимальном конце катетера находится стандартный люэровский адаптер, облегчающий присоединение к нему вспомогательных принадлежностей. В катетере имеется полужесткий проксимальный стержень, переходящий в гибкий дистальный стержень, облегчающий продвижение катетера по сосуду. Нитиноловый каркас/оплетка катетера с переменным шагом для формирования зон различной жесткости и снижения овализации профиля катетера. Для облегчения управления по всей длине микрокатетера расположено 4 зоны различной жесткости. Двойные рентгенконтрастные маркеры (на расстоянии 3см друг от друга) на дистальном конце облегчают флюороскопическую визуализацию катетера. Внешняя поверхность катетера покрыта составом, облегчающим скольжение катетера. Общая длина составляет 155 см, рабочая длина - 150 см, объем мертвого пространства без адаптера менее 0,34 мл. ПНаличие следующих вариантов внешних диаметров прокисмального/дистального конца катетера, которые поставляются по выбору заказчика: 2,1F/1,7F; 2,4F/1,9F. Дистальный внутренний диаметр составляет 0,017 дюйма. Совместим с проводником 0,014" и интродьюсером 5F. Форма кончика катетера под углом 45°. Данное устройство поставляется СТЕРИЛЬНЫМ и только для однократного применения. Соответствие ГОСТ Р 52770-2007.
http://docs.cntd.ru/document/1200057480 шт. 15
длина кончика -2.5мм. Форма кончика под углом-45 5
длина кончика -5мм. Форма кончика под углом-90 5
длина кончика -5мм. Форма кончика прямой 5
3 Гидрофильный микропроводник Гидрофильный микропроводник, SilverSpeed, EV3 Гидрофильный микропроводник для применения в общих внутрисосудистых процедурах для облегчения селективного размещения катетеров в периферийной, висцеральной и мозговой сосудистой сети во время диагностических и/или терапевтических процедур. Проводник изготовлен из нержавеющей стали с рентгеноконтрастной платиновой дистальной спиралью. Наличие следующих вариантов диаметров проводника, которые поставляются по выбору заказчика: 0,010", 0,014", 0,016". Наличие следующих вариантов длин дистального кончика проводника, которые поставляются по выбору заказчика: 10 см (для 0,010"), 20 см (для 0,014", 0,016"). Наличие следующих вариантов длин проводника, которые поставляются по выбору заказчика: 175 см (для 0,014"), 200 см (для 0,010", 0,014", 0,016"). Наличие гидрофильного покрытия. Наличие оплетки кончика проводника рентгеноконтрастной платиновой проволокой. Длина рентгеноконтрастного кончика 10 см или 20см. Кончик атравматичный. Поставляется стерильным, предназначен для применения у одного пациента. В упаковку так же включены интродьюсер, облегчающий введение и устройство для фиксации, облегчающее манипуляции проводником. Соответствие ГОСТ Р 52770-2007.
http://docs.cntd.ru/document/1200057480 шт. 15
4 Система отделения спиралей Система отделения спиралей "Axium I.D. Instant detacher, EV3 Система предназначена для моментального отделения спиралей. Не имеет батареек, электрических кабелей и любых других источников питания. Для использования на одного пациента. Упаковка состоит из 5 шт. Соответствие ГОСТ Р 52770-2007.
http://docs.cntd.ru/document/1200057480 шт. 1
7 Микропроводник 0.008" "Mirage " Гидрофильный мягкий проводник 0.008"со стальным стержнем. Крутящий момент 1:1. Вокруг стержня намотан провод из платиного сплава. Гибкость кончика – высокая. Кончик платиновый атравматичный и рентгенконтрастный. Угол наклона кончика изменяемый. Длина 200 см. Дистальный конец 0.012" не гидрофильный. Предназначен для использования с катетерами движимыми по потоку.
Соответствие ГОСТ Р 52770-2007.
http://docs.cntd.ru/document/1200057480 шт. 5
Из сведений, представленных оператором электронной площадки, следует, что в заявке участника закупки с номером 2 (ООО «Нейрокард») указано, в том числе следующее:
№
п/п Наименование товара, производитель Наименование страны происхождения Технические характеристики Ед. изм. Кол-во
1 Устройство для ангиопластики и стентирования: Спираль для эмболизации (Orbit Galaxy)
Производитель: "КОДМАН & ШЕРТЛЕФФ, ИНК."
Соединенные Штаты Америки,
Мексика Непокрытая трехмерная спираль из платины и вольфрама для внутрисосудистой эмболизации, закрепленная на шасси. Шасси состоит из двойной филаментной нити обеспечивающей высокую устойчивость к растяжению. Крепление шасси на доставляющей системе позволяет спирали свободно вращаться на 360 градусов и отгибаться под углом 30 градусов по отношению к доставляющей системе. Система доставки обеспечивает наилучшую установку и перепозиционирование спирали, а также предотвращает эффект "отброса" доставляющего катетера. Система отделения спиралей - гидравлическая, без использования электрических кабелей и батареек. Диаметр витка спирали: по требованию. Длина спирали: по требованию.
Соответствие ГОСТ Р 52770-2007.
http://docs.cntd.ru/document/1200057480 шт. 27
3х4 2
3х6 2
4х6 4
5х10 4
6х15 4
7х15 4
8х24 3
9х25 2
12х30 2
2 Катетер внутрисосудистый PROWLER
Производитель: "Кодман энд Шертлефф, Инк." Мексика Микрокатетер, полый однопросветный катетер, предназначенный для проведения в сосуд через проводник-направитель. На проксимальном конце катетера находится стандартный люэровский адаптер, облегчающий присоединение к нему вспомогательных принадлежностей. В катетере имеется полужесткий проксимальный стержень, переходящий в гибкий дистальный стержень, облегчающий продвижение катетера по сосуду. Стальной каркас/оплетка катетера с переменным шагом для формирования зон различной жесткости и снижения овализации профиля катетера. Для облегчения управления по всей длине микрокатетера расположено 4 зоны различной жесткости. Наличие двух рентгеноконтрастных маркеров, которые облегчают флюороскопическую визуализацию катетера. Внешняя поверхность катетера покрыта составом, облегчающим скольжение катетера. Общая длина составляет 155 см, рабочая длина - 150 см. Наличие следующих вариантов внешних диаметров проксимального/дистального конца катетера, которые поставляются по выбору заказчика: 2,3F/1,7F; 2,3F/1,9F. Наличие следующих вариантов дистального внутреннего диаметра катетера: 0,015 дюйма, 0,0165 дюйма. Совместим с проводником 0,014" и интродьюсером 5F. Форма кончика катетера: прямой, под углом 45°, под углом 90˚. Данное устройство поставляется СТЕРИЛЬНЫМ и только для однократного применения. Соответствие ГОСТ Р 52770-2007.
http://docs.cntd.ru/document/1200057480 шт. 15
Форма кончика под углом-45 5
Форма кончика под углом-90 5
Форма кончика прямой 5
3 Проводник управляемый NEUROSCOUT для избирательного проведения эндоваскулярных устройств
Производитель: "Кодман энд Шертлефф, Инк." Соединенные Штаты Америки Гидрофильный микропроводник для применения в общих внутрисосудистых процедурах для облегчения селективного размещения катетеров в периферийной, висцеральной и мозговой сосудистой сети во время диагностических и терапевтических процедур. Проводник изготовлен из нержавеющей стали с рентгеноконтрастной платино-вольфрамовой дистальной спиралью. Наружный диаметр проводника - 0,014 дюйма. Наличие следующих вариантов длин конически суживающейся рентгенконтрастной дистальной части проводника: 42 см, 43 см. Наличие следующих вариантов длин проводника, которые поставляются по выбору заказчика: 205 см, 300 см. Наличие гидрофильного покрытия. Наличие оплетки кончика проводника рентгеноконтрастной платино-вольфрамовой проволокой. Длина кончика 1,5 см. Кончик атравматичный. Поставляется стерильным, предназначен для применения у одного пациента. В упаковку так же включены интродьюсер, облегчающий введение и устройство для фиксации, облегчающее манипуляции проводником.
Соответствие ГОСТ Р 52770-2007.
http://docs.cntd.ru/document/1200057480 шт. 15
4 Устройство для ангиографии и эмболизации: Индефлятор (Trufill Syringe II)
Производитель: "КОДМАН & ШЕРТЛЕФФ, ИНК." Соединенные Штаты Америки Система предназначена для моментального отделения спиралей. Не имеет батареек, электрических кабелей и любых других источников питания. Для использования на одного пациента. Упаковка состоит из 1 шт.
Соответствие ГОСТ Р 52770-2007.
http://docs.cntd.ru/document/1200057480 шт. 5
7 Микропроводник HYBRID
Производитель: "БАЛТ ЭКСТРУЖН CAC" Франция Гидрофильный мягкий проводник с дистальным диаметром 0.008". Дистальная часть проводника сделана из нитинола, проксимальная из нержавеющей стали. Крутящий момент 1:1. Гибкость кончика – высокая. Кончик нитиноловый атравматичный и рентгенконтрастный. Угол наклона кончика изменяемый. Длина 210 см. Предназначен для использования с катетерами движимыми по потоку.
Соответствие ГОСТ Р 52770-2007.
http://docs.cntd.ru/document/1200057480 шт. 5
Таким образом, характеристики, указанные в заявке заявителя, предлагаемых к поставке товаров не соответствуют требованиям технического задания документации о закупке:
- по позиции 1: предложена спираль для эмболизации (Orbit Galaxy), система отделения спиралей – гидравлическая, указанные размеры 6х15, 8х24, 9х25 отсутствуют в техническом задании;
- по позиции 2: предложен катетер внутрисосудистый PROWLER (в техническом задании указан микрокатетер), отсутствует указание на длину кончика;
- по позиции 3: предложен проводник управляемый NEUROSCOUT для избирательного проведения эндоваскулярных устройств (в техническом задании указан гидрофильный микропроводник);
- по позиции 4: предложено устройство для ангиографии и эмболизации Индефлятор (Trufill Syringe II) (в техническом задании указана система отделения спиралей), упаковка состоит из 1 шт.;
- по позиции 7: предложен микропроводник HYBRID (в техническом задании указан микропроводник 0.008" “Mirage”), длина 210 см.
Пунктом 17.4.7 «Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме» положения о закупках предусмотрено, что после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме Оператор электронной площадки направляет Заказчику все поступившие заявки. Комиссия в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона в электронной форме и документации, рассматривает поступившие заявки на их соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников закупки требованиям, установленным документацией об аукционе.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме закупочная комиссия принимает решение о допуске/отказе в допуске к участию в аукционе участников, подавших заявки и заполняет с использованием аппаратно-программных средств электронной площадки форму решения о допуске/отказе в допуске к участию в аукционе относительно каждой зарегистрированной заявки с указанием причин отказа в допуске.
Следовательно, закупочной комиссией правомерно принято решение об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе.
Довод жалобы в части установления в документации о закупке необъективного описания объекта закупки признан необоснованным в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Из пояснений заказчика следует, что по пункту 1 заказчику требуются спирали всех указанных размеров.
По пункту 3: всего указано 3 формы кончика катетера (длина кончика - 2.5 мм, форма кончика под углом – 45; длина кончика – 5 мм, форма кончика под углом – 90; длина кончика - 5 мм, форма кончика - прямой), заказчику необходимы все формы кончика катетера.
По пункту 7: у данного изделия основной рабочей характеристикой является наличие гидрофильного участка диаметром 0,008”, который, по сути, является определяющим различия между разными изделиями (микропроводниками) подобного назначения. Так как основополагающей характеристикой является гидрофильный участок (кончик) (0,008”), то противоположная от него часть является по отношению к нему дистальной, имеет диаметр 0,012” и не имеет гидрофильного покрытия, как и указано в технической документации. Само содержание технической документации и последовательность описания изделия указывает на то, что характеристики указываются по направлению от гидрофильного участка (кончика) 0,008” к не гидрофильному участку (концу) 0,012”, который в указанном контексте, очевидно, является дистальным. Таким образом, у одного проводника 2 кончика.
По пункту 11: поскольку техническое задание предъявляет требования к полной размерной линейке заявленного изделия, а не к конкретному одному размеру, заказчик вправе указывать полный диапазон рекомендованных диаметров сосудов, для которых возможно использование всей размерной линейки изделия, которая также указана в технической документации. В случае требования заказчика к одному или нескольким конкретным диаметрам изделия указывается диапазон диаметров сосудов, для которого может быть использован конкретный диаметр изделия. Диапазон рекомендованных диаметров стента в раскрытом состоянии указан в соответствии с техническими характеристиками расходного материала.
Пунктом 17.4.3 «Аукционная документация. Порядок разъяснения и предоставления аукционной документации» положения о закупках заказчика предусмотрено, что в аукционной документации должны быть указаны следующие сведения: объект закупки. Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к эксплуатационным характеристикам объекта закупки (при необходимости), к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Следовательно, из положения о закупках заказчика следует, что заказчик вправе установить в документации о закупке требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
При этом относительно данного довода заявителя Комиссия считает, что в данном случае фактически имеет место быть запрос на разъяснение положений документации о закупке.
Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения Закона № 223-ФЗ в обжалуемых действиях заказчика.
Довод жалобы в части неправомерного указания в документации о закупке на товары, выпускаемые единственным производителем, признан необоснованным в силу следующего.
Разделом 3 «Техническое задание на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (нейро)» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, в том числе следующее:
№ п/п Наименование товара Торговое наименование
1 2 3
1 Спирали интракраниальные Спирали интракраниальные Axium, EV3
2 Микрокатетер Микрокатетер , EV3 Echelon 10/14
3 Гидрофильный микропроводник Гидрофильный микропроводник, SilverSpeed, EV3
4 Система отделения спиралей Система отделения спиралей "Axium I.D. Instant detacher, EV3
5 Средство для эмболизации артериовенозных мальформаций Средство для эмболизации артериовенозных мальформаций EV3 Onyx
6 Микрокатетер Marathon
7 Микропроводник 0.008" "Mirage "
8 Интракраниальный стент Стент интракраниальный ENTERPRISE (Кодман)
9 Микрокатетер Микрокатетер Праулер Селект Плюс (КОДМАН)
10 Проводник для катетеров Neuroscout Std, Codman
11 Инструмент для нейроваскулярного ремоделирования Инструмент для нейроваскулярного ремоделирования, Solitaire АВ, EV3
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Пунктом 3 части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.
Пунктом 17.4.3 «Аукционная документация. Порядок разъяснения и предоставления аукционной документации» Положения о закупках заказчика предусмотрено, что в аукционной документации должны быть указаны следующие сведения: объект закупки. Документация о проведении закупки может содержать указание на товарные знаки (торговые наименования). Указание на товарные знаки может сопровождаться словами «или эквивалент».
Следовательно, указание на товарные знаки (торговые наименования) в документации о закупке предусмотрено положением о закупках заказчика.
Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 31806225062-01 на участие в закупке подано 5 заявок от различных участников закупки, из которых 3 участника закупки допущены к участию в аукционе.
Факт ограничения количества участников закупки не находит своего подтверждения материалами и обстоятельствами дела.
Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения Закона № 223-ФЗ в обжалуемых действиях заказчика.
Довод жалобы подлежит признанию необоснованным.
Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.ч. 1, 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб,
решила:
1. Признать жалобу ООО «Нейрокард» на действия закупочной комиссии заказчика ГАУ РС(Я) «РБ№1-НЦМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (нейро) (изв. № 31806225062) необоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Кардэксперт» на действия закупочной комиссии заказчика ГАУ РС(Я) «РБ№1-НЦМ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для рентгенхирургических операций (нейро) (изв. № 31806225062) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>