Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 06-234/15т о нарушении законодатель... от 26 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 06-234/15т о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск резолютивная часть оглашена 17 апреля 2015 года
изготовлено в полном объеме 20 апреля 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также -Комиссия Якутского УФАС России) в составе:
<……> - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заместителя председателя Комиссии Якутского УФАС России;
<……> . - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии Якутского УФАС России;
<……> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии Якутского УФАС России,
в отсутствии представителей сторон:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Первый сетевой центр» (далее также– ООО «ПЕРВЫЙ СЕТЕВОЙ ЦЕНТР», заявитель): не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;
от заказчика, Единой комиссии Муниципального казенного учреждения «Контрактная служба МО Алданский район» Республики Саха (Якутия) (далее также – МКУ «Контрактная служба МО Алданский район», уполномоченный орган, Единая комиссия): не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;
рассмотрев жалобу ООО «ПЕРВЫЙ СЕТЕВОЙ ЦЕНТР» на действия уполномоченного органа и Единой комиссии МКУ «Контрактная служба МО Алданский район» при проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению интернета для нужд МБОУ Алданский лицей МО "Алданский район" (извещение № 0816300014515000122),проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,
у с т а н о в и л а:
10 апреля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «ПЕРВЫЙ СЕТЕВОЙ ЦЕНТР» на действия уполномоченного органа и Единой комиссии МКУ «Контрактная служба МО Алданский район» при проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению интернета для нужд МБОУ Алданский лицей МО "Алданский район" (извещение № 0816300014515000122).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.
Рассмотрение жалобы назначено на 17 апреля 2015 года в 10 часов 00 минут.
До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.
В ходе рассмотрения дела жалоба ООО «ПЕРВЫЙ СЕТЕВОЙ ЦЕНТР» оглашена в полном объеме.
07 апреля 2015 года Общество подало заявку на участие в запросе котировок, направив заявку, подписанную электронной цифровой подписью, на электронную почту Licee-aldan@bk.ru. 09 апреля 2015 года размещен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок из которого следует, что в адрес заказчика поступила лишь одна заявка ООО «Активные коммуникации».
Просит обязать заказчика принять к рассмотрению заявку ООО «Первый сетевой центр».
Из письменного пояснения МКУ «Контрактная служба МО Алданский район» следует.
08.04.2015г. в 15:40 была получена заявка на бумажном носителе в запечатанном конверте зарегистрированная в журнале регистрации поступивших заявок под № 1
В соответствии с письмом Минэкономразвития России N 10070-ЕЕ/Д28 от 06.05.2014 "О реализации положений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта возможность подачи заявки в форме электронного документа не предусмотрена, поэтому заявка поступившая посредством электронной почты не принята к рассмотрению и была возвращена участнику.
При рассмотрении 09.04.2015г. в 09:00 поступивших заявок Единой комиссией принято решение о допуске единственной поступившей заявки от ООО «Активные коммуникации» согласно журналу регистрации заявок. Протокол рассмотрения и оценки заявок опубликован на ООС 09.04.2015г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
02 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещено извещение № 0816300014515000122 о проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению интернета для нужд МБОУ Алданский лицей МО "Алданский район».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 150 000 рублей.
09 апреля 2015 года проведена процедура вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения и оценки котировочных заявок, о чем составлен протокол № П1.
Согласно указанному протоколу в адрес заказчика до окончания срока подачи заявок поступила 1 (одна) котировочная заявка. Единая комиссия заказчика приняла решение признать единственную заявку на участие в закупке ООО «Активные коммуникации» соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Запрос котировок признан несостоявшимся.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «ПЕРВЫЙ СЕТЕВОЙ ЦЕНТР» необоснованной по следующим основаниям.
В извещении № 0816300014515000122 установлен следующий порядок подачи котировочных заявок: «Заявку на участие в запросе котировок можно подать в письменной форме в запечатанном конверте по адресу: Республика Саха (Якутия) г.Алдан ул.Ленина,19 каб.36 с 08-00 ч. до 12-00 ч. - с 13-00 ч. по 17-00 ч.(в рабочие дни) или в форме электронного документа посредством Единой информационной системы».
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе, в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.
В силу части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
При этом в силу части 4 указанной статьи заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие взапросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из писем Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.02.2014 N Д28и-208, от 03.04.2014 N Д28и-607, от 06.05.2014 N 10070-ЕЕ/Д28и, следует, что в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.
Закон о контрактной системе не предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной почты. Подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям части 4 статьи 77 Федерального закона N 44-ФЗ.
Положениями Закона N 44-ФЗ определен порядок подачи заявок в форме электронного документа, а именно путем подачи данных заявок с использованием единой информационной системы.
Таким образом, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы подача заявок в форме электронного документа недопустима и, следовательно, заявка ООО «Первый сетевой центр» на участие в запросе котировок направлена способом, не предусмотренным Законом N 44-ФЗ и извещением о проведении запроса котировок, а именно: заявка направлена на адрес электронной почты: Licee-aldan@bk.ru.
Жалоба ООО «Первый сетевой центр» признана необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
р е ш и л а:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первый сетевой центр» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии <……>
Члены комиссии: <……>
<……>