Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 06-299/15т о нарушении законодате... от 26 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 06-299/15т
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск резолютивная часть оглашена 05 мая 2015 года
изготовлено в полном объеме 08 мая 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия) в составе:
<……> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
<……> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
<……> . – государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Первый сетевой центр» (далее также – ООО «Первый сетевой центр», заявитель): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;
от уполномоченного органа муниципального казенного учреждения «Контрактная служба муниципального образования «Алданский район» (далее также – МКУ «Контрактная служба муниципального образования «Алданский район», уполномоченный орган): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Первый сетевой центр» на действия уполномоченного органа МКУ «Контрактная служба муниципального образования «Алданский район» при проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению интернета на две линии (извещение № 0816300014515000153), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014,
у с т а н о в и л а:
24 апреля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Первый сетевой центр» на действия уполномоченного органа МКУ «Контрактная служба муниципального образования «Алданский район» при проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению интернета на две линии (извещение № 0816300014515000153).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.
Рассмотрение жалобы назначено на 05 мая 2015 года в 16 часов 30 минут.
До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.
В ходе рассмотрения дела жалоба ООО «Первый сетевой центр» оглашена в полном объеме.
Извещение о проведении запроса котировок № 0816300014515000153 от 21.04.2015 года было размещено для ознакомления на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
ООО «Первый сетевой центр» приняло решение об участии в запросе котировок.
В документации о проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению интернета на две линии в разделе «Информация о запросе котировок» заказчик определил срок, место и порядок подачи заявок участников закупки: «Срок подачи заявок с 21.04.2015 г. 00-00 по 05.05.2015 г. 09-00».
Место подачи заявок: «Прием заявок на участие в запросе котировок начинается со следующего дня после размещения извещения о проведении запроса котировок в единой информационной системе и прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанного в извещении о проведении запроса котировок.
Заявку на участие в запросе котировок можно подать в письменной форме в запечатанном конверте по адресу: Республика Саха (Якутия) г. Алдан, ул. Ленина, 19, каб. 36 с 08-00 ч. до 12-00 ч. - с 13-00 ч по 17-00 ч. (в рабочие дни) или в форме электронного документа посредством Единой информационной системы».
В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.
В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.
В извещении о проведении запроса котировок заказчик указал дату и время начала подачи заявок: 21.04.2015 00:00, а также дату и время окончания подачи заявок: 05.05.2015 г. 09:00 (при этом заявки могут быть поданы начиная только с 22.04.2015 г. с учетом положений документации и Закона о контрактной системе).
В соответствии с ч. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
Таким образом, законодательством предусмотрены минимальные сроки на подачу котировочных заявок, которые могут быть увеличены заказчиком.
Заказчик находится в г. Алдан Республики Саха (Якутия).
При этом, если участник находится в другом регионе, например в г. Москва, то доставить заявку на участие в запросе котировок в сроки, указанные заказчиком в документации, нарочным или почтовым отправлением является невозможным.
При отправке заявки при помощи компаний, оказывающих услуги по экспресс-доставке, доставка до г. Алдан составит от 3 до 10 рабочих дней, не считая приема документов. Доставить заявку нарочно является нецелесообразным с экономической точки зрения (учитывая стоимость авиа и ж/д билетов, а также время в пути – 5 дней в пути и только по определенным дням недели).
Прилагают тарифы и сроки доставки экспресс почтой.
Таким образом, установление заказчиком минимальных сроков на подачу котировочной заявки приводит к ограничению количества участников запроса котировок.
Участник, желающий принять участие в объявленном запросе котировок и находящийся в другом регионе, не сможет вовремя представить заявку на участие в запросе котировок, с учетом времени, необходимого участнику на проработку заявки по технической части и формирования самого пакета документов заявки.
Просят выдать предписание заказчику о внесении изменений в извещение о запросе котировок в целях увеличения сроков на подачу котировочных заявок и приведения ее в соответствии с действующим законодательством РФ, приостановить размещение запроса котировок от 21.04.2015 года № 0816300014515000153 до рассмотрения жалобы по существу.
В ходе рассмотрения дела письменное пояснение уполномоченного органа оглашено в полном объеме.
21.04.2015 г. МКУ «Контрактная служба муниципального образования «Алданский район» на официальном общероссийском сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru опубликовало извещение и документацию запроса котировок, проводимом с целью определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ним муниципального контракта на оказание услуг по предоставлению интернета на две линии для нужд МКУ Алданский детский дом.
Дата и время начала подачи заявок – 22.04.2015 г. 00:00.
Дата и время окончание подачи заявок - 05.05.2015 г. 09:00.
Дата и время вскрытия конвертов - 05.05.2015 г. 09:00.
В соответствии с п. 1 ст. 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
Начальная максимальная цена контракта составляет 273 056,00 (двести семьдесят три тысячи пятьдесят шесть рублей 00 копеек). Извещение было размещено не менее чем за 7 рабочих дней. Таким образом, срок окончания приема заявок является восьмым днем с момента размещения извещения.
Просят признать жалобу ООО «Первый сетевой центр» необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
21 апреля 2015 года уполномоченным органом в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0816300014515000153 о проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению интернета на две линии.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 273 056 рублей 00 копеек.
05 мая 2015 года проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, о чем составлен протокол № П1.
Согласно указанному протоколу поступило 2 заявки на участие в запросе котировок с порядковыми номерами 1, 2.
Котировочная комиссия приняла решение признать соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, заявки участников с порядковыми номерами заявок 1, 2.
Победителем запроса котировок признан участник с порядковым номером заявки 2
(общество с ограниченной ответственностью «Активные Коммуникации», предложенная цена контракта 268000 рублей 00 копеек).
Участник запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий, с номером заявки 1 (закрытое акционерное общество «Интерактивные системы», предложенная цена контракта 269000 рублей 00 копеек).
На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «Первый сетевой центр» необоснованной на основании следующего.
Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует установление заказчиком малого срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
В соответствии с частью 1 статьи 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.
Из материалов дела следует, что извещение о проведении запроса котировок было размещено уполномоченным органом в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 21 апреля 2015 года.
В извещении о проведении запроса котировок установлены следующие дата и время начала подачи заявок - 22.04.2015 00:00, а также дата и время окончания подачи заявок - 05.05.2015 09:00.
Таким образом, уполномоченным органом было опубликовано извещение о проведении запроса котировок за 7 рабочих дней до окончания срока подачи заявок, следовательно, были соблюдены требования части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе.
Кроме того, согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок № П1 от 05 мая 2015 года поступило 2 заявки на участие в запросе котировок.
Котировочной комиссией принято решение признать обе заявки соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Из материалов дела установлено, что в заявке участника закупки с порядковым номером заявки 1 (закрытое акционерное общество «Интерактивные системы») указано следующее:
«Юридический адрес: 6200028, г. Екатеринбург…»
«Фактический адрес: 115114, г. Москва…».
Следовательно, довод жалобы в части того, что установление заказчиком минимальных сроков на подачу котировочной заявки приводит к ограничению количества участников запроса котировок, подлежит признанию необоснованным.
Жалоба ООО «Первый сетевой центр» подлежит признанию необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «Первый сетевой центр» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения
Заместитель председателя комиссии <……>
Члены комиссии: <……>
<……>