Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 06-364/15т о нарушении законодате... от 27 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 06-364/15т
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск резолютивная часть оглашена 25 мая 2015 года
изготовлено в полном объеме 28 мая 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе:
<...> – вр.и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
<...> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
<...> – государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ЛегПром» (далее также – ООО «ЛегПром», заявитель): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;
от аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также – Госкомзакупок, аукционная комиссия, уполномоченный орган): <...>. (представитель по доверенности);
от заказчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Детская городская больница» (далее также – ГБУ РС(Я) «ДГБ», заказчик): <...>представитель по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «ЛегПром» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку медицинских халатов (извещение № 0116200007915002424), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014,
у с т а н о в и л а:
18 мая 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «ЛегПром» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку медицинских халатов (извещение № 0116200007915002424).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.
Рассмотрение жалобы назначено на 25 мая 2015 года в 14 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения дела жалоба ООО «ЛегПром» оглашена в полном объеме.
23.04.2015 г. ООО «ЛегПром»» была подана заявка на участие в электронном аукционе. Оператором электронной площадки заявке ООО «ЛегПром» присвоен номер <...> (защищенный номер <...> ).
Заявка ООО «ЛегПром» на участие в электронном аукционе № 0116200007915002424 была отклонена.
В соответствии с п.п. 3 п.5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Считают, что в составе заявки ООО «ЛегПром» предоставлены сведения, предусмотренные Законом о контрактной системе, а также данные сведения являются достоверными и соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.
Товары медицинского назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуют соответствующих сертификации и регистрации (получения регистрационных удостоверений) применительно к положениям Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 N 735.
Также, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требуется подтверждение страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень, но не требуется предоставления сертификата о происхождении товара в составе заявки.
Таким образом, запрещается требовать в составе заявки представления сертификатов соответствия и регистрационных удостоверений (их копий) на мягкий инвентарь. Согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность продавца одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы. Такая правовая позиция обусловлена тем, что законодательством не установлена обязанность участников закупки на стадии подачи заявок иметь в наличии товар, который является предметом аукциона, а также документы к нему. Требование о предоставлении указанных документов ограничивает число потенциальных участников закупки и развитие добросовестной конкуренции.
Также указывают, что ООО «ЛегПром» в первой части своей заявки декларировало, что страной происхождения товара является Российская Федерация.
Считают отклонение заявки необоснованным и неправомерным.
Просят приостановить закупку до рассмотрения жалобы по существу, отменить протокол подведения итогов, провести внеплановую проверку.
В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссии уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы и пояснил следующее.
Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1416 (далее – Правила), определено, что государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой.
Согласно п. 3 Правил государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.
Пунктом 6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.
Пункт 33 «Информационная карта» в соответствии с этим содержит требование о том, что участник осуществления закупки в составе второй части заявки представляет копии регистрационных удостоверений Росздравнадзора РФ.
Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также условия отклонения заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (далее – Перечень), установлен постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №102).
Товары, являющиеся объектом закупки, включены в данный Перечень с наименованием «Одежда медицинская».
Согласно п. 2 Постановления № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
В соответствии с положениями ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановления №102 в п. 34 «Информационная карта» установлены соответствующие требования о необходимости представления сертификата СТ-1.
Данные требования соответствуют п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, поскольку действующим законодательством РФ не установлено, что регистрационные удостоверения и сертификат СТ-1 должны передаваться заказчику вместе с товаром.
Участником закупки ООО «ЛегПром» не представлены копии регистрационных удостоверений и сертификатов СТ-1 на предлагаемый товар.
При таких обстоятельствах, аукционная комиссия уполномоченного органа обоснованно отклонила заявку ООО «ЛегПром» на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением копий документов, предусмотренных п.33 и п. 34 Информационной карты.
Ссылка заявителя на п. 2 ст. 456 Гражданского кодекса РФ основана на неправильном толковании закона. Согласно указанной норме закона, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт <...> сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Однако в данном случае ни законом, ни договором не предусмотрена такая обязанность поставщика.
Позиция Якутского УФАС по вопросу правомерности требования регистрационных удостоверений выражена в решении по делу № 06-319/15т по жалобе ООО «Медицинский Интегратор», по вопросу применения Постановления №102 и предоставления сертификатов СТ-1 выражена в решении по делу № 06-229/15т по жалобе ООО «МедЭкс».
Просит признать жалобу ООО «ЛегПром» необоснованной.
В ходе рассмотрения дела представитель заказчика согласилась с позицией представителя уполномоченного органа.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
16 апреля 2015 года уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0116200007915002424 на поставку медицинских халатов и документация об электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 727 092 рубля 00 копеек.
28 апреля 2015 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол № 0116200007915002424-1.
Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе от оператора электронной площадки поступило 11 заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.
Аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе всех участников закупки.
05 мая 2015 года проведен электронный аукцион, о чем составлен протокол № 0116200007915002424-2.
Предложения участников закупки о цене контракта выглядят следующим образом:
|
Место |
Наименование участника |
Дата и время подачи |
Сумма предложения |
Валюта |
Порядковый номер |
|
1 |
Участник №8 |
05-05-2015 12:19:01 [GMT +9] |
352 739.02 |
RUR |
Заявка №8 |
|
2 |
Участник №9 |
05-05-2015 12:18:19 [GMT +9] |
389 093.62 |
RUR |
Заявка №9 |
|
3 |
Участник №2 |
05-05-2015 12:17:59 [GMT +9] |
392 729.08 |
RUR |
Заявка №2 |
|
4 |
Участник №1 |
05-05-2015 12:17:36 [GMT +9] |
396 364.54 |
RUR |
Заявка №1 |
|
5 |
Участник №10 |
05-05-2015 12:17:12 [GMT +9] |
400 000.00 |
RUR |
Заявка №10 |
|
6 |
Участник №5 |
05-05-2015 12:12:47 [GMT +9] |
672 560.10 |
RUR |
Заявка №5 |
|
7 |
Участник №3 |
05-05-2015 12:11:36 [GMT +9] |
723 456.54 |
RUR |
Заявка №3 |
08 мая 2015 года проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, о чем составлен протокол № 0116200007915002424-3.
Согласно указанному протоколу аукционной комиссией принято решение о признании заявок всех участников закупки не соответствующими требованиям, установленным в документации об электронном аукционе.
Электронный аукцион признан не состоявшимся.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «ЛегПром» необоснованной на основании следующего.
Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует решение аукционной комиссии о признании заявки на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям аукционной документации.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0116200007915002424-3 от 08.05.2015 года заявка ООО «ЛегПром» была признана несоответствующей требованиям, установленным в аукционной документации, по следующему основанию: «Не соответствует на основании п.1 ч.6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ признать заявку несоответствующей в связи с непредставлением документов, информации, предусмотренных документацией ЭА. Участником осуществления закупок не представлены документы, предусмотренные в документации ЭА (копии регистрационных удостоверений Минздрава России (Росздравнадзора РФ)). Участником осуществления закупок не представлены документы, предусмотренные в документации ЭА (Сертификат происхождения СТ-1)».
В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно части 5 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Предметом электронного аукциона является поставка медицинских халатов.
Согласно части 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации требуются к поставке следующие товары: «Халат медицинский (муж.)», «Халаты медицинские (жен.)», «Костюм медицинский (жен.)», «Костюм медицинский (муж.)», «Жакет медицинский (жен.)», «Противочумные костюм "Кварц М-1" I типа».
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Постановление) утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В указанный перечень входит, в том числе одежда медицинская.
Согласно пункту 3 Постановления подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
В соответствии с приложением 2 к Правилам определения страны происхождения товаров сертификат о происхождении товара выдается уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме СТ-1.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
В разделе 2 «Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации установлено, что в случае поставки товаров, включенных в Перечень, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации, участниками закупок во вторых частях предоставляется сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом и свидетельствующий о стране происхождения товара (СТ-1) или иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Пунктом 34 раздела 1 «Информационная карта» аукционной документации установлены требования, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 года №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Из материалов дела установлено, что в составе второй части заявки ООО «ЛегПром» не представлены документы, подтверждающие соответствие предлагаемых товаров запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Довод заявителя об указании страны происхождения товара (Российская Федерация) в первой части заявки подлежит признанию необоснованным, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе данное требование относится к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе.
Пунктом 33 раздела 1 «Информационная карта» аукционной документации установлено, что участник закупки в составе второй части заявки представляет копии регистрационных удостоверений Минздрава России (Росздравнадзора РФ).
Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия). Медицинские изделия, изготовленные по индивидуальным заказам пациентов, к которым предъявляются специальные требования по назначению медицинских работников и которые предназначены исключительно для личного использования конкретным пациентом, государственной регистрации не подлежат.
Согласно пункту 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 141, государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - регистрирующий орган).
В соответствии с частью 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт <...> сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Передача регистрационного удостоверения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, не является обязательной в соответствии с действующим законодательством и проектом контракта.
Из материалов дела установлено, что в составе второй части заявки ООО «ЛегПром» не были представлены копии регистрационных удостоверений Минздрава России (Росздравнадзора РФ) на предлагаемые товары.
Таким образом, аукционной комиссией правомерно принято решение о признании заявки ООО «ЛегПром» несоответствующей требованиям, установленным в аукционной документации.
Жалоба ООО «ЛегПром» подлежит признанию необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «ЛегПром» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на (извещение № 0116200007915002424) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения
Заместитель председателя комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>