База решений
и правовых актов

ООО АП «Регионавиа»

Адрес: 403873,

Волгоградская область,

г. Камышин,

ул. Пролетарская, д. 70

E-mail: aralov34@bk.ru

Тел.: 8-937-720-03-03

Факс: (84457) 4-44-32

ФГУП «Государственная корпорация

по организации воздушного движения

в Российской Федерации»

(ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»)

в лице филиала

«Аэронавигация Северо-Восточной Сибири»

Адрес: Республика Саха (Якутия),

677980, г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 10

E-mail: ShapovalAN@svs.gkovd.ru,

тел. 8(4112)44-45-86

УВЕДОМЛЕНИЕ

о поступлении жалобы № 014/07/3-2965/2019

и о приостановлении торгов

до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящим уведомляет Вас о том, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 25 октября 2019 года поступила жалоба ООО АП «Регионавиа» на действия заказчика в лице ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (извещение № 31908351453) о проведении открытого аукциона в электронной форме на Оказание услуг по поисково-спасательному обеспечению в части дежурства воздушных судов и экипажей и выполнению дежурными экипажами тренировочных полетов, в том числе на десантирование спасателей и аварийно-спасательных средств совместно со спасательными парашютно-десантными группами из состава подведомственных Росавиации федеральных казенных учреждений в Дальневосточной зоне авиационно-космического поиска и спасания. Место дислокации – Чокурдах. Тип ПСВС – Ан-2.

 

Заявитель в жалобе указывает на следующее:

30.09.2019г. ФГУ УП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ» разместило в «Единой информационной системе в сфере закупок» извещение № 31908351453 о проведении открытого аукциона в электронной форме на Оказание услуг по поисково-спасательному обеспечению в части дежурства воздушных судов и экипажей и выполнению дежурными экипажами тренировочных полетов, в том числе на десантирование спасателей и аварийно-спасательных средств совместно со спасательными парашютно-десантными группами из состава подведомственных Росавиации федеральных казенных учреждений в Дальневосточной зоне авиационно-космического поиска и спасания. Место дислокации – Чокурдах. Тип ПСВС – Ан-2. Закупка проводилась по нормам Закона № 223-ФЗ.

18.10.2019г. Заказчиком был опубликован Протокол №SBR003-190000810702680 рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в аукционе в электронной форме.

На заседании комиссии присутствовали:

Председатель комиссии: Христофоров Дмитрий Тимофеевич

Заместитель председателя комиссии: Ветошенко Александр Александрович

Член комиссии: Аникеев Сергей Алексеевич

Член комиссии: Ли Татьяна Трофимовна

Член комиссии: Першин Алексей Александрович

Член комиссии: Барковский Максим Юрьевич

Член комиссии: Геник Марина Григорьевна

Член комиссии: Оконешникова Светлана Егоровна

Секретарь комиссии (без права голоса): Прокопьева Кюннэй Николаевна

Согласно указанного протокола в открытом аукционе приняли участие два претендента - Общество с ограниченной ответственностью Авиационное предприятие «Регионавиа» и Общество с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Феникс». Наименьшую цены по итогом торгов (в размере 108 258 831.70 руб.) предложило ООО Авиакомпания «Феникс».

В п. 16 протокола указано, что Комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе в электронной форме на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а также требованиям, установленным Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и приняла решение что заявки обоих участников соответствуют требованиям. Победителем аукциона в электронной форме был признан участник с номером заявки – 3811 Общество с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Феникс».

Полагаем, что заказчик при рассмотрении заявки ООО Авиакомпания «Феникс» не обосновано посчитал заявку данного участника соответствующей требованиям аукционной документации, а именно.

Согласно аукционной документации документы, к заявке участник по мимо всего прочего должен приложить копию действующего сертификата (свидетельство) эксплуатанта (Раздел 1.3, п. 25, п.п г) документации).

В соответствии п. 3 ст. 61 ВК РФ эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Согласно Приказа Минтранса России от 23.12.2009 N 249 (ред. от 13.08.2015) "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации" к сертификату эксплуатанта прикладывается спецификация, являющаяся неотъемлемой частью сертификата эксплуатанта, в которой по мимо всего прочего указываются разрешенные виды авиационных работ.

В соответствии с п. 6.2. Приказа Минтранса России от 31.07.2009 N 128 (ред. от 14.06.2019) "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации" авиационные работы в зависимости от их цели, правил выполнения и технологии их выполнения подразделяются на следующие виды:

1. авиационно-химические работы;
2. воздушные съемки;
3. лесоавиационные работы;
4. строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы;
5. работы с целью оказания медицинской помощи;
6. летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи и систем светосигнального оборудования аэродромов гражданской авиации.

ООО Авиакомпания «Феникс» имеет сертификат эксплуатанта № АР-07-15-021, выданный Красноярским МТУ Федерального агентства воздушного транспорта 19.11.2018г. В спецификации к указанному сертификату указано, что компания вправе выполнять следующие виды работ: лесоавиационные работы, воздушные съемки, работы с целью оказания медицинской помощи, поиск и спасание, авиационно-химические работы.

Учитывая положения п. 6.2. Приказа Минтранса России от 31.07.2009 N 128 можно сделать вывод о том, что такого вида авиационных работ, как «поиск и спасание» не существует. Принимая во внимание изложенное следует, что сертификат эксплуатанта ООО «Авиакомпания «Феникс» № АР-07-15-021 (спецификация к нему) содержит недостоверные сведения противоречащие действующему законодательству.

Заказчик при рассмотрении заявки ООО «Авиакомпания «Феникс» не принял ко вниманию указанные нарушения, содержащиеся в спецификации к сертификату эксплуатанта данного участника. Заявку участника не отклонил.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, полагаем действия Заказчика по признанию заявки ООО «Авиакомпания «Феникс» на участие в закупке № 31908351453 необоснованными.

При рассмотрении данной жалобы просим принять во внимание материалы судебной практики, а именно – Определение Верховного суда от 10 августа 2018 г. N 301-КГ18-2640. Из сути указанного Определения ВС следует, что если деятельность подлежит лицензированию (в нашем случае так же требуется специальное разрешение – сертификат эксплуатанта), то лицензия должна соответствовать требованиям закона и аукционной документации, в противном случае такой документ нельзя признать надлежащим. Лицо обладающее таким документом (содержащим неточности, не все необходимые сведения и прочее), вправе обратиться в уполномоченный орган для выдачи верного разрешения (его замены на верное).

Кроме того, обращаем Ваше внимание на письмо Минтранса РФ от 11.01.2011г. (в адрес заместителя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта ---), согласно которому внесение в сертификат эксплуатанта, выполняющего авиационные работы, видов работ в иных целях воздушным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

На основании вышеизложенного просим провести проверку правильности рассмотрения ФГУ УП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ» заявки ООО «Авиакомпания «Феникс» на участие в открытом аукционе в электронной форме на «Оказание услуг по поисково-спасательному обеспечению в части дежурства воздушных судов и экипажей и выполнению дежурными экипажами тренировочных полетов, в том числе на десантирование спасателей и аварийно-спасательных средств совместно со спасательными парашютно-десантными группами из состава подведомственных Росавиации федеральных казенных учреждений в Дальневосточной зоне авиационно-космического поиска и спасания. Место дислокации – Чокурдах. Тип ПСВС – Ан-2.» (Извещение № 31908351453) и признать заявку ООО «Авиакомпания «Феникс» несоответствующей установленным требованиям.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»

на основании части 15 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» до рассмотрения жалобы по существу представить в адрес Якутского УФАС России следующие надлежаще заверенные документы:

• извещение о проведении торгов, документацию о торгах;
• протоколы, составленные в ходе проведения торгов;
• заявки на участие в торгах;
• аудио-, видеозаписи, составленные в ходе организации и проведения торгов;
• сведения о заключении договора по результатам торгов;
• иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», со дня направления уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Частью 19 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливается запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 05 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, д. 22, каб. 213, вход со стороны ул. Пояркова.

Представителям лиц, участвующих в рассмотрении жалобы явиться на рассмотрение с доверенностью на право представлять интересы юридического лица. В случае невозможности явки участников на рассмотрение дела, направить все необходимые документы до начала рассмотрения дела.