База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №014/07/3-498/2022

по результатам рассмотрения жалобы

город Якутск                                                                                                        22 апреля 2022 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия),

при участии:

от заявителя ООО «Фаворит» представителя по доверенности;

от оператора электронной площадки АО «ОТС» представителя по доверенности;

от организатора закупки ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС(Я)» представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Фаворит» на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ОТС» при проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания Куриные изделия (извещение №32211211563) посредством сервиса видеоконференцсвязи по технологии «TrueConf», в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

19.04.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Фаворит» (вх.№249э от 19.04.2022) на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ОТС» при проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания Куриные изделия (извещение №32211211563).

Согласно доводам ООО «Фаворит» следует, что заявитель не согласен с отклонением первой части заявки на участие в электронном аукционе по причине прикрепления (вложения) документов, раскрывающих сведения об участнике и цене товара. Заявитель полагает, что такие сведения могли отразиться в первой части заявки по вине оператора электронной площадки АО «ОТС».

На рассмотрении жалобы по существу представитель АО «ОТС» пояснил, что в период с 16.03.2022 по 18.03.2022, в том числе на момент подачи заявки на участие в аукционе заявителем (17.03.2022 в 10:48 часов) на электронной площадке «ОТС-TENDER» проводилось обновление программного обеспечения, и оператор не исключает, что указанные обстоятельства могли создать некие неудобства в использовании ЭТП. Вместе с тем, считает, что объективными и надлежащим доказательством может быть исключительно видеофиксация с использованием ГИС «Независимый регистратор» для наглядной демонстрации, какие именно действия совершались заявителем на сайте электронной торговой площадки.

Представитель ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС(Я)» пояснила, что первые части заявок участников аукциона скачаны для рассмотрения 29.03.2022 в 9:10 часов, при этом в составе первой части заявки № 1668416 (ООО «Фаворит») помимо описания, предложения и графика поставки, имелся файл «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта», содержащий сведения об участнике аукциона, подавшем заявку на участие в таком аукционе (наименование организации; фамилия, имя, отчество лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа общества), а также сведения о предлагаемой этим участником аукциона цене договора (2 221 110,00 руб.). В подтверждение данной информации организатором закупок представлены скриншоты экрана компьютера, содержащие сведения о дате и времени изменения архивной папки «Заявки_на_лот_№7991564_процедуры...» и файла в формате pdf «Описание цены кур…».

Комиссия, рассмотрев жалобу заявителя, пояснения оператора электронной площадки, организатора закупок, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте в сфере закупок информацию и документы, приходит к следующим выводам.

Заказчиком ГБУ РС(Я) «Олекминский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» 11.03.2022 на официальном сайте в сфере закупок размещено извещение №32211211563 о поведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания куриные изделия с начальной (максимальной) ценой договора 2 221 110,00 рублей. Организатором закупок является ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС(Я)».

Начало приема заявок 11.03.2022 00:00 (МСК+6), окончание приема заявок 28.03.2022 10:00 (МСК+6). Место подачи заявок: электронная площадка АО «ОТС» (https://www.ОТС.ru/).

Согласно протоколу № 32211211563-1 от 29.03.2022 на участие в электронном аукционе от оператора электронной площадки поступили 2 (две) заявки:

- 20.03.2022 в 09:50 часов заявка № 1668576 допущена и признана участником аукциона;

- 17.03.2022 в 10:48 часов заявка № 1668416 отказано в соответствии с пп. 3 п. 17.25 Положения о закупке и п. 1.2.2 части 2 извещения о закупке (указание сведений об участнике закупки и цене договора).

   Несогласие с отказом в допуске на участие в аукционе заявке № 1668416 в связи с указанием сведений об участнике закупки и цене договора послужило основанием для обращения ООО «Фаворит» с жалобой в антимонопольный орган.

            В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

ГБУ РС(Я) «Олекминский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» провело обжалуемый аукцион в электронной форме в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственных бюджетных учреждений Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), утвержденный приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 30.12.2021 г. №60-Н (далее – Положение о закупках).

Согласно пункту 17.6 Положения о закупках первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1) согласие участника аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона, в том числе, установленных заказчиком в соответствии с пунктом 8.2 настоящего Положения (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ЭП без прикрепления документов на ЭП);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, за исключением случая включения в документацию о закупке в соответствии с подпунктом 9пункта 8.2 раздела 8 настоящего Положения проектной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). При этом если товар имеет товарный знак, должен быть указан товарный знак. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

Аналогичное требование установлено в пункте 1.2.1 части 2 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Порядок проведения аукциона. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки» аукционной документации.

Согласно пункту 1.2.2 части 2 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Порядок проведения аукциона. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки» аукционной документации в первой части заявки на участие в аукционе не допускается указание сведений об участнике аукциона, подавшем заявку на участие в таком аукционе, а также сведений о предлагаемой этим участником аукциона цене договора.

Пунктом 17.13 Положения о закупках установлено, что в течение одного часа с момента получения заявки на участие в аукционе оператор электронной площадки обязан присвоить ей идентификационный номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику такого аукциона, подавшему указанную заявку, ее получение с указанием присвоенного ей идентификационного номера.

Согласно пункту 17.18 Положения о закупках не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику предусмотренную пунктом 17.6 настоящего раздела первую часть заявки на участие в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 17.24 Положения о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 17.6 настоящего раздела, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктом 17.25 настоящего раздела.

Подпунктом 3 пункта 17.25 Положения о закупках установлено, что участник аукциона не допускается к участию в нем в случае: указания в первой части заявки участника аукциона сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене договора.

Из изложенного следует, в случае, если первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме содержит сведения об участнике аукциона, а также о предлагаемой этим участником аукциона цене договора, такой участник аукциона не допускается к участию в нем.

В силу пункта 1 части 10 статьи 3.3 Закона о закупках оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации о содержании заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений до момента открытия к ним доступа заказчику в сроки, установленные извещением об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, документацией о конкурентной закупке в электронной форме.

Пунктом 2 части 10 статьи 3.3 Закона о закупках на операторов электронной площадки возложена обязанность по обеспечению конфиденциальности информации о содержании ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 8.1, 8.3 регламента работы электронной площадки «ОТС-TENDER», утвержденного генеральным директором АО «ОТС» в редакции от 25.01.2022 (далее – Регламент), любой лицензиат (кроме организатора закупки и заказчика (заказчиков) в такой процедуре) имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в открытой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок, установленного в извещении о закупке. Для подачи заявки лицензиату необходимо при формировании заявки загрузить в личном кабинете файл с документом, содержащим предложение, и отправить организатору закупки путем нажатия кнопки, подтверждающей подачу заявки.

В соответствии с пунктом 9.1 Регламента по наступлении времени окончания подачи заявок ЭТП предоставляет организатору закупки и заказчику (заказчикам) в такой закупке доступ к поданным заявкам для их рассмотрения.

Согласно пункту 9.3 Регламента ЭТП предоставляет организатору закупки и заказчику (заказчикам) доступ к поданным заявкам для их рассмотрения по наступлении времени окончания подачи заявок.

Как указано выше, заявка заявителя отклонена по причине указания в первой части заявки сведений об участнике закупки и цене договора.

Между тем, из представленной по запросу антимонопольного органа оператором электронной площадки АО «ОТС» (вх.№2502э от 11.04.2022) заявки № 1668416 участника ООО «Фаворит» следует, что в первой части заявки имеется 3 документа: описание, предложение и график поставки, которые не содержат сведений об участнике закупки и о цене договора.

Данный факт, также заявителем подтвержден скриншотом с личного кабинета на электронной площадке «ОТС-TENDER» с составом документов заявки ООО «Фаворит» и демонстрацией на заседании Комиссии первой части заявки № 1668416 из личного кабинета на ЭТП, который показал, что файл «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» в первой части заявки № 1668416 отсутствует.

При этом, наличие файла «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» в первой части заявки № 1668416 на момент рассмотрения первых частей заявок 29.03.2022 подтверждается скриншотом экрана компьютера ГКУ РС(Я) «Центр закупок РС(Я)», содержащий сведения о наличии в составе первой части заявки ООО «Фаворит» помимо документов - описания, предложения, графика поставки «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта», а также протоколом № 32211211563-1 от 29.03.2022, размещенном на официальном сайте в сфере закупок zakupki.gov.ru 29.03.2022 в 11:26 часов (МСК+6).

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства проведения на ЭТП с 16.03.2022 по 18.03.2022, в том числе на дату подачи ООО «Фаворит» заявки на участие в аукционе (17.03.2022 в 10:48 часов) обновления программного обеспечения и не отрицание АО «ОТС», что указанные обстоятельства могли создать некие неудобства в использовании ЭТП (исх.№2-м от 12.04.2022, вх.№2538э от 12.04.2022) Комиссия приходит к выводу о возможном техническом сбое в работе торговой площадки «ОТС-TENDER» на момент подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме на поставку продуктов питания Куриные изделия (извещение №32211211563) и рассмотрения первых частей заявок таких участников.

Учитывая изложенные обстоятельства, императивные нормы статьи 3.3 Закона о закупках Комиссия приходит к выводу что оператором не обеспечена конфиденциальность информации об участнике закупки, что нарушает часть 10 статьи 3.3 Закона о закупках, а также, не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания Куриные изделия (извещение №32211211563), что нарушает часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

решила:

              1. Признать жалобу ООО «Фаворит» на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ОТС» при проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания Куриные изделия (извещение №32211211563) обоснованной.

              2.  Признать оператора электронной площадки АО «ОТС» нарушившим часть 10, часть 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

              3.  Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения.

 

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.