База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы №014/07/3-3206/2020

 

г. Якутск                                                                                        «11» декабря 2020 года

                                                             

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

*****– Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

******** – заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

******* – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии,

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

********– представителя заявителя по доверенности №1 от 01.11.2020 г.;

********* – представителя заявителя по доверенности №2 от 01.11.2020 г.;

********** – представителя заказчика по доверенности №87 от 02.12.2020 г.

Рассмотрев жалобу №014/07/3-3206/2020 Общество с ограниченной ответственностью «Трейд» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» (далее – Заказчик) при проведении и организации конкурса в электронной форме,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутское УФАС России) 25 ноября 2020 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Трейд» на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» при проведении и организации конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг аутсорсинга для нужд ФГБОУО ВО Арктический ГАТУ» (извещение №32009641193 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru),

Доводы жалобы:

ООО «Трейд» принял участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «Оказание услуг аутсорсинга для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ» (далее - конкурс) (Приложение №1) размещенной на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке РТС-Тендер (www.rts-tender.ru) под номером извещения №32009641193, где заказчиком является ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет» (Приложение №2).

По итогам вышеуказанного конкурса заявляем, что комиссия по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» в нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» своими действиями необоснованно и не справедливо не приняла к рассмотрению документы приложенные в составе заявки участником ООО «Трейд» и тем самым не засчитала баллы участнику ООО «Трейд», что привело к дискриминации и необоснованному ограничению конкуренции, а также к нарушению порядка определения победителя конкурса, предусмотренного законом и Положением ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ». В подтверждение сказанного приводим следующие доводы и прилагаем следующие документы:

1.  18 ноября 2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком был размещен протокол подведения итогов конкурса №1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Итоговый протокол) (Приложение №3) со следующими сведениями об оценке вторых частей заявок, поданных на участие в закупке, и присвоенных итоговых баллах (Приложение №4):

Порядковый номер заявки	Участник закупки	Итоговый балл	Итоговая позиция	Результат
1	ООО «АВАЛОН»	93,31	1	Победитель
2	ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ»	92,71	2	Второе место
5	ООО «ТРЕЙД»	80	3	Третье место
4	ООО «СТАТУС»	42,5	4	Четвертое место
3	ООО «МФК «БАЙАН»	24,53	5	Пятое место

Как видно из Итогового протокола участник ООО «Трейд» занял 3 (третье) место с итоговым баллом - 80 баллов. При этом комиссией по осуществлению закупок и Заказчиком в нарушение требований Федеральный закон №223-Ф3 не были указаны какие значения по каждому из предусмотренных документацией конкурса критериев были присвоены участникам закупки, а также не указан порядок оценки по критериям.

Настоящим заявляем, что участником ООО «Трейд» в составе заявки были предоставлены все необходимые для оценки формы и документы, а также вся исчерпывающая информация, требуемая п. 3.10 конкурсной документации, а именно:

№ п/п	Критерий	Значение	Участник подтвердил и предоставил следующие документы
1	Цена договора	9 083 000,00 (девять миллионов восемьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, без НДС	Форма 1 – Письмо об участии в конкурсе
2	Опыт оказания аналогичных услуг	38 692 745,00 руб.	Подтверждается «Форма 6 – Справка о наличии опыта» копиями договоров, включая копии закрывающих документов к ним
3	Деловая репутация	25 шт.	Подтверждается «Форма 6 – справка о наличии опыта, и копиями договоров, включая копии закрывающих документов к ним, с приложением благодарственных писем и отзывов»
4	Обеспеченность кадровыми ресурсами	20 человек	Подтверждается «Форма 10 – Справка о количестве сотрудников» и копиями договоров гражданско-правового характера.

В соответствии с вышеуказанной информации, а также исходя из предоставленных документов в составе заявки, участник ООО «Трейд» должен был набрать по всем критериям предусмотренных конкурсной документацией максимальные 100 (сто) баллов и стать победителем настоящего конкурса.

Исходя из Итогового протокола нам неизвестно по каким причинам и на каком основании комиссия по осуществлению закупок не засчитала баллы участнику ООО «Трейд» и каким образом наше предложение сопоставили с предложениями других участников.

В подтверждение сказанного прилагаем вышеуказанные формы (Приложение №5) и скриншот с ценовыми предложениями с РТС-Тендера (Приложение №6). В связи с большим объемов документов, заявка участника ООО «Трейд» со всеми подтверждающими формами и документами была направлена 25.11.2020 г. на официальную почту УФАС по PC(Я) to14@fas.gov.ru. Также имеется возможность запросить заявку ООО «Трейд» у оператора торговой площадки РТС-Тендер.

Таким образом, видно, что участник ООО «Трейд» направил все необходимые формы, документы и информацию для того чтобы получить максимальные баллы по каждому из указанных в конкурсной документации критериев. Также, хотелось отметить, что по ценовым предложениям участник ООО «Трейд» предложил самую низкую цену. Но в Итоговом протоколе нам необоснованно и не справедливо не засчитали ровно 20 (двадцать) баллов, при этом комиссией по осуществлению закупок не было указано, за что и почему нам не засчитали 20 (двадцать) баллов.

2.  При размещении Итогового протокола на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakuрki.gоv.ru) Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок были нарушили требования Федерального закона №223-Ф3, а именно:

Подведение итогов конкурса регламентируется ст. 28 Положения о закупке товаров, работ, услуг Заказчика (утв. распоряжением Минсельхоза России от 24 декабря 2019 г. № 218-р) (далее - Положение заказчика), где в ч. 5 сказано, что «Итоговый протокол должен содержать сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 23 настоящего Положения».

Приведем два важных момента которые регламентируются Положением заказчика и Федеральным законом №223-ФЗ:

Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

1) Порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 23 Положения заказчика, п. 4 ч. 14 ст. 3.2 Федерального закона 223-ФЗ);

2) Результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения Комиссии о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок) (п. 5 ч. 2 ст. 23 Положения заказчика, п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Федерального закона 223-ФЗ).

Настоящим сообщаем, что в Итоговом протоколе от 17.11.2020 г. комиссия по осуществлению закупок в нарушение вышеуказанных норм:

1) Не разместила окончательные предложения участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях;

2) Не разместила результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

01 декабря ООО «Трейд» направило дополнение к жалобе на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок №32 от 01 декабря 2020 г. (вх. 12407 от 01.12.2020 г):

В целях уточнения направляем дополнение к жалобе №014/07/3-3206/2020 по конкурсу в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «оказание услуг аутсорсинга для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ» (далее - конкурс) извещение №32009641193, на действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет» (далее – Заказчик).

Настоящим для доказательства исполнения всех требований Заказчика участником ООО «Трейд», ниже приведем Таблицу где указаны критерии, порядок оценки и предложение участника с документами предоставленными Участником в составе заявки:

№ п/п	Критерии оценки конкурсных заявок согласно п. 3.10 конкурсной документации	Предложение участника ООО «Т рейд»
Критерий «Цена договора»
1	П. 3.10.2 конкурсной документации «Цена договора»: Оценка заявок по критерию «цена договора», значимость 30 о (коэффициент значимости критерия 0.3). Начальная (максимальная) цена договора включает в себя все затраты, издержки и иные расходы Исполнителя, в том числе сопутствующие, связанные с исполнением настоящего договора в текущих ценах с учетом НДС. Рейтинг участника конкурса по данному критерию определяется исходя из сравнения цены договора, предложенной участниками конкурса. При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой договора. В случае если в заявке участника закупки указана цена договора, превышающая начальную (максимальную) цену, заявка такого участника отклоняется как не соответствующая требованиям конкурсной документации. другие показатели заявки не рассматриваются. Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Цена контракта» (ЦБi. определяется по формуле: а)               в случае если Цmin>0, ЦБi=(Цmin/Цi )х100, где: Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается: Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; б)               в случае если Цmin<0б. ЦБi= ((Цтах -Цi)/Цmax)х100, где: Цmax - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки: Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается. Рейтинг заявки по критерию «Цена контракта» равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки, с учетом коэффициента значимости критерия оценки. Договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке.	Предложение участника по иене договора 9 083 000.00 (девять миллионов восемьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, без НДС.   Подтверждено Формой 1 – Письмо об участии в конкурсе
Критерий «Опыт оказания аналогичных услуг»
2	П. 3.10.3 Конкурсной документации «Опыт оказания аналогичных услуг»: Опыт участника по успешной поставке товаров сопоставимого характера и объема. Коэффициент значимости (КЗ) =0.3 Максимальная оценка по показателю -30.0 баллов. Содержание: Оценивается предложение участника по количеству договоров оказания аналогичных услуг на сумму не менее начальной максимальной цены договора по настоящем конкурсу в электронной форме без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта договора по вине у частника (оценивается количество приложенных копий договоров оказанных аналогичных услуг, исчисляемое в штуках). Сведения подтверждаются Формой 6 «Опыт участника» и следующими документами: по договорам/контрактам - копии указанных договоров/контрактов со всеми приложениями (на сумму не менее начальной максимальной цены договора каждый) и актов сдачи-приемки оказанных услуг, изготовленных на листах формата А4 и содержащих все страницы таких договоров и накладных, УПД, актов по каждому договору, содержащих сведения о цене договора и стоимости оказанных услуг в рублях. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. Порядок оценки: Заявке участника, предоставившего 0 копий договоров контрактов, присваивается 0 баллов. Заявке участника, предоставившего 1 копию договора контракта, присваивается 30 баллов. Количество баллов указано с учетом коэффициента значимости критерия.	Участник предоставил договор и подтверждающие акты на возмездное оказание услуг аутсорсинга на сумму 13 500 000.00 (тринадцать миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек с компанией ООО «ВКИ». Сумма договора превышает начальную максимальную цену договора конкурса. Во исполнение требований документации Участник предоставил Форму 6 - Справка о наличии опыта, копию договора, копии актов сдачи- приемки оказанных услуг
Критерий «Деловая репутация»
3	П. 3.10.4 конкурсной документации «Деловая репутация»: Оценивается положительный опыт участника по исполнению договоров/контрактов на аналогичные услуги. Коэффициент значимости (К3)=0,2 Максимальная оценка по показателю - 20 баллов. Содержание: Оценивается предложение участника по количеству положительных отзывов к исполненным договорам. Сведения подтверждаются Формой 6 «Опыт участника» и следующими документами: - по исполненным договорам/контрактам копии указанных договоров/контрактов и актов сдачи-приемки оказанных услуг. изготовленных на листах формата А4 и содержащих все страницы таких договоров и накладных. УПД. актов по каждому договору. содержащих сведения о цене договора и стоимости оказанных услуг в рублях. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся. полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. К указанным договорам должны быть приложены в обязательном порядке благодарственные письма или положительные отзывы заказчиков по договорам/контрактам. Порядок оценки: 0 договоров, включая закрывающие документы и благодарственное письмо (положительный отзыв) - 0 баллов 1 договор, включая закрывающие документы и благодарственное письмо (положительный отзыв) - 1 балл, 2 договора, включая закрывающие документы и благодарственное письмо (положительный отзыв) - 2 балла и т.д., 20 и более договоров, включая закрывающие документы и благодарственное письмо (положительный отзыв) присваивается максимальная оценка, но критерию 20 баллов. Количество баллов указано с учетом коэффициента значимости критерия.	Участник предоставил копии 25 (двадцати пяти) договоров на возмездное оказание услуг аутсорсинга с подтверждающими актами и с благодарственными письмами и отзывами. Во исполнение требований документации Участник предоставил Форму 6 - Справка о наличии опыта. копии договоров, копии актов сдачи-приемки оказанных услуг. копии благодарственных писем и положительных отзывов от заказчиков.
Критерий «Обеспеченность кадровыми ресурсами»
4.	П. 3.10.5 конкурсной документации критерий «Обеспеченность кадровыми ресурсами»: Оценивается обеспеченность \частника кадровыми ресурсами для оказания услуг сопоставимого характера. Коэффициент значимости (К3)=0.2 Максимальная оценка по показателю - 20 баллов. Содержание: Оценке подлежит количество специалистов с опытом работы более 3 (Трех) лет в сфере, соответствующей предмету закупки, состоящих в штате, либо привлеченных на основе гражданско-правовых договоров. Сведения подтверждаются Формой 10 «Справка о количестве сотрудников» и следующими документами: Копиями трудовой книжки, трудового договора или копиями гражданско-правовых договоров. Порядок оценки: 0 сотрудников - 0 баллов 1 сотрудник - 1 балл. 2 сотрудника - 2 балла и т.д., 20 сотрудников - присваивается максимальная оценка по критерию 20 баллов. Количество баллов указано с учетом коэффициента значимости критерия.	Участник предоставил информацию о 20 (двадцати) сотрудниках и подтвердил информацию договорами гражданско-правового характера. Во исполнение требований документации Участник предоставил Форму 10 - Справка о количестве сотрудников и копии договоров гражданско-правового характера на 20 сотрудников. Договора гражданско-правового характера заключены в 2015 году и путем пролонгации действуют до сегодняшнего дня. что подтверждает опыт работы наших специалистов в сфере более 3 (трех) лет.

На основании доводов, приведенных в жалобе и на основании вышеприведенной таблицы, считаем, что Заказчик:

1.  Дискриминировал участника ООО «Трейд» при оценке заявок участников и не учел причитающиеся ООО «Трейд» баллы;

2.  Нарушил порядок определения победителя;

3.  Не разместил в протоколе информацию, требуемую Положением о закупке и Федеральным законом 223-ФЗ.

03 декабря ООО «Трейд» направило дополнение к жалобе на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок №73 от 03 декабря 2020 г. (вх. 12512 от 03.12.2020 г):

В целях уточнения направляем дополнение к жалобе №014/07/3-3206/2020 по конкурсу в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «оказание услуг аутсорсинга для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ» (далее – конкурс) извещение №32009641193, на действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет» (далее –Заказчик):

1. В своем пояснении Заказчик пишет, что Комиссия не посчитала баллы по кадровым ресурсам, потому что в проведенной им закупке на оказание клиринговых услуг для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ, в качестве документов, подтверждающих обеспеченность участника кадровыми ресурсами были договора между участником ИП Холмогоровой Р.П. и физическими лицами.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Т.е. граждане которые с нами заключили договора на оказание услуг, свободно имеют право заключать иные договора не только с ИП Холмогоровой Р.Н., но и с иными юридическими и физическими лицами, и не Заказчик, ни ООО «Трейд» не вправе ограничивать свободу заключения договоров вышеуказанными гражданами. Поэтому Заказчик привел дискриминирующее обоснование отклонения наших документов.

2. Также Заказчик пояснил, что не посчитал баллы за критерий «Обеспеченность кадровыми ресурсами» потому что посчитал, что договора гражданско-правового характера с физическими лицами прекратили свое действие.

Настоящим сообщаем, что в каждом договоре присутствует автоматическое условие о пролонгации. Каждый представленный договор действует с 2015 года и действует по настоящее время.

Согласно ст. 425 ГК РФ «1. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения»

2. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

3. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства».

В представленных договорах отсутствует вышеуказанная оговорка, соответственно договора признаются действующими до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В каждом договоре, указано, что договор действует до тех пор, пока «одна из сторон не заявит о своем намерении расторгнуть договор. Также, «его действие продлевается на тех же условиях. Количество пролонгаций е ограничено».

В связи с тем, что ни одна их сторон не заявила намерения о расторжении договоров все представленные в составе заявки договора действуют по настоящее время.

В договорах имеется условие об автоматической пролонгации, поэтому не требуется заключать дополнительное соглашение о продлении срока действия договора либо совершать иные действия что бы их продлить, как ошибочно считает Заказчик.

Также Гражданским кодексом не требуется доказывать пролонгацию договора, повторно заключая его на тех же условиях.

На основании вышеизложенного заявляем, что все представленные в составе договора гражданско-правового характера с физическими лицами – это договора, которые распространяют свое действие на отношения возникшие с 2015 года и действуют по сегодняшний день, и Закупочная комиссия преднамеренно их не приняла выдумав некорректный подов для их отклонения.

04 декабря ООО «Трейд» направило дополнение к жалобе на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок №85 от 04 декабря 2020 г. (вх. 12541 от 04.12.2020 г):

В целях уточнения направляем дополнение к жалобе №014/07/3-3206/2020 по конкурсу в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «оказание услуг аутсорсинга для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ» (далее – конкурс) извещение №32009641193, на действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет» (далее –Заказчик):

Согласно пункта 3.10.5 конкурсной документации, установлено, что «оценке подлежит количество специалистов с опытом работы более 3 (трех) лет».

При этом победитель закупки ООО «Авалон» зарегистрирован 13.06.2018 г., соответственно, как закупочная комиссия могла засчитать баллы по критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами» данному участнику вопреки требованию конкурсной документации если организация действует только 2 (два) года.

Соответственно участник ООО «Авалон» не мог подтвердить опыт работы сотрудников более 3 (трех) лет.

В доказательство прикладываем выписку из ЕГРЮЛ участника закупки ООО «Авалон» (ИНН 1435333279).

В целях соблюдения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки просим дополнительно проверить заявку участника ООО «Авалон».

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Якутская государственная сельскохозяйственная академия» (утвержденное Распоряжением Минсельхоза России от 24 декабря 2019 г. №218-р).

На официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru 02 ноября 2020 года (03.11.2020 г. в текущей редакции) ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» опубликовано извещение №32009641193 о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг аутсорсинга для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ и Документация по закупке.

Заказчиком конкурса выступает Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» (677008, Республика Саха (Якутия), г Якутск, ш Сергеляхское 3 км, дом 3);

Предмет договора: Оказание услуг аутсорсинга для нужд ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ;

Дата опубликования извещения о проведении закупки: 02.11.2020 г. (03.11.2020 в тек. ред.);

Номер извещения: 32009641193;

Начальная (максимальная) цена договора: 12 108 716,70 (двенадцать миллионов сто восемь тысяч семьсот шестнадцать) рублей 00 копеек;

Дата начала срока подачи заявок - 02.11.2020 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика): - 17.11.2020 в 10:00 (МСК+6);

Дата рассмотрения первых частей заявок (по местному времени заказчика): 18.11.2020 (МСК+6);

Дата рассмотрения вторых частей заявок (по местному времени заказчика): 18.11.2020 (МСК+6);

Дата подведения итогов: 18.11.2020 (МСК+6).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе № 1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2020 г. на участие в закупке поступило 5 (пять) заявок:

- Заявка ООО «АВАЛОН»;                              

- Заявка ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ»;

- Заявка ООО «МФК «БАЙАН»;

- Заявка ООО «СТАТУС»;

- Заявка ООО «ТРЕЙД».

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок конкурса № 1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2020 г. все заявки были признаны соответствующими конкурсной документации.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса № 1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2020 г. победителем закупки признан ООО «АВАЛОН».

В поданной жалобе Заявитель обжалует действия Заказчика в части нарушения положений Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» принципов информационной открытости закупки, принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствия в протоколе подведения итогов сведений об оценке заявок по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок, а также в части отсутствия в протоколе подведения итогов сведений об оценке заявок по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Заказчик представил в антимонопольный орган необходимые для рассмотрения материалы, возражение по жалобе заявителя, дополнения к возражению в которых считает установление таких требований не обязательными, что повлечёт изменение предмета Конкурса.

Уведомлением о поступлении жалобы №014/07/3-3206/2020 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу от 27.11.2020 №02/4719 дата рассмотрения была назначена на 04 декабря 2020 года. Для получения дополнительной информации со стороны Заявителя и Заказчика для полного и всестороннего рассмотрения жалобы, Комиссией было принято решение о продлении срока принятия решения до 11 декабря 2020 года.

Со стороны Заявителя также поступили дополнения к жалобе на действия (бездействие) Заказчика, в части присвоения максимального количества баллов по критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами» победителю закупки ООО «Авалон» (вх. 12541 от 04.12.2020).

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) установлено, что жалоба заявителя содержит основания, предусмотренные пунктом 1 частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, установила следующее.

1. Согласно пункту 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Вышеуказанные требования к протоколу также содержатся в пункте 5 части 2 статьи 23 Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Якутская государственная сельскохозяйственная академия».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Применительно к составлению протоколов, составленных по итогам конкурентной закупки, и сопоставления соблюдение указанного принципа означает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям закупочной документации и в какой собственной части эта заявка не соответствует, либо причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам (если оценка и сопоставление таких заявок осуществляются на основании присвоения баллов), а также причины признания той или иной заявки победителем закупочной процедуры с тем, чтобы, исключить возможность для организаторов торгов в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения, начисления и признания соответственно и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить его в установленном законом порядке.

Названный правовой подход наиболее полно отвечает целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В п. 3.10. Конкурной документации о закупке установлено четыре критерия оценки:

1. Цена договора;

2. Опыт оказания аналогичных услуг;

3. Деловая репутация;

4. Обеспеченность кадровыми ресурсами.

Следовательно, в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме должны быть отражены сведения о количестве присвоенных баллов заявке каждого участника по каждому критерию оценки.

Вместе с тем, изучив протокол подведения итогов конкурса № 1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2020 г., Комиссия Якутского УФАС России установила, что вышеуказанный протокол не содержит присвоенных комиссией значений по каждому из предусмотренных закупочной документацией критериев оценки таких заявок.

В настоящем случае указанный протокол содержит сведения о количестве начисленных баллов участникам без обоснования принятия такого решения, в частности отсутствует обоснование принятия решения о признании представленных участниками документов несоответствующими и не подлежащими оценке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки и оформлении протокола подведения итогов конкурса № 1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2020 г., нарушают пункты 1, 2 части 1 статьи 3, пункт 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. Закона о закупках, а, следовательно, довод Заявителя является обоснованным.

2. Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика из числа, представленных Заявителем договоров:

- договора, заключенные с сотрудниками, приложены другим участником на другой закупке проводимой Заказчиком;

- имеются договора, вызывающие сомнение (в договорах отсутствует информация, была ли осуществлена пролонгация договоров);

- имеются договора вызывающие сомнения в подлинности.

Рассмотрев представленные документы и выслушав лиц, участвующих в рассмотрении Комиссия Якутского УФАС России установила следующее.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Заказчиком было указано на сомнение в легитимности договоров. При этом Заказчик, как и Комиссия, не обладающие специальными знаниями, не могут объективно оценить документы в составе заявки и указывать на их подлинность либо подложность.

В свою очередь, доказательств, свидетельствующих о том, что такие договоры не являются исполненными представителем Заказчика, в материалы дела не представлено.

Заявителем представлены доказательства в адрес Якутского УФАС России в отношении договоров, акты оказания услуг и расходные кассовые ордера, что подтверждает, что договора, представленные участником закупки в составе заявки, были исполнены и действуют по настоящее время.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для признания данных договоров сомнительными и Заказчиком необоснованно не засчитаны баллы по таким договорам.

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России признает данный довод Заявителя обоснованным.

3. По мнению Заявителя, заявке Победителя по критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами» неправомерно присвоены баллы, так как участник ООО «Авалон» зарегистрирован 13.06.2018 г., соответственно, организация действует только 2 (два) года.

Как следует из п. 3.6.2. Конкурсной документации критерий «Обеспеченность кадровыми ресурсами».

Оценивается обеспеченность участника кадровыми ресурсами для оказания услуг сопоставимого характера.

Коэффициент значимости (КЗ)=0,2

Максимальная оценка по показателю – 20 баллов.

Содержание: Оценке подлежит количество специалистов с опытом работы более 3 (трех) лет в сфере, соответствующей предмету закупки, состоящих в штате, либо привлеченных на основе гражданско-правовых договоров. Сведения подтверждаются Формой 10 «Справка о количестве сотрудников» и следующими документами: Копиями трудовой книжки, трудового договора или копиями гражданско-правовых договоров.

Порядок оценки:

0 сотрудников – 0 баллов

1 сотрудник – 1 балл,

2 сотрудника – 2 балла и т.д.,

20 сотрудников – присваивается максимальная оценка по критерию 20 баллов. Количество баллов указано с учетом коэффициента значимости критерия.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что оценке подлежат количество специалистов с опытом работы более 3 (трех) лет в сфере, соответствующей предмету закупки, состоящих в штате, либо привлеченных на основе гражданско-правовых договоров. Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии Якутского УФАС России не представил доказательств, подтверждающих опыт работы специалистов по специальности участника закупки ООО «Авалон». В составе заявки представлены договора гражданско-правового характера сотрудников с ООО «Авалон» от 01 июля 2018 года, 01 марта 2019 года и 01 января 2020 года, что не подтверждает опыт работников ООО «Авалон» в количестве 3 (трех) лет.

Таким образом, изучив документы заявки ООО «Авалон», Комиссия Якутского УФАС приходит к выводу, что в составе заявки отсутствовали документы, позволяющие определить наличие у сотрудников опыта работы более 3 (трех) лет, в связи с этим довод Заявителя является обоснованным.

Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев обстоятельства жалобы приходит к выводу, что обжалуемые действия Заказчика нарушают пункты 1, 2 части 1 статьи 3, пункт 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки должен содержать сведения о количестве присвоенных баллов заявке каждого участника по каждому критерию оценки, при отсутствии у Заказчика правомерных основании признавать договоры участника ООО «Трейд» сомнительными, а также при оценке заявки ООО «Авалон» засчитаны данные которые не соответствуют требованиям конкурсной документации, Комиссия Якутского УФАС России считает необходимым выдать ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Трейд» (ИНН 1435227337, ОГРН 1101435003526, юридический адрес: 677009, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Жорницкого, д. 7, к. 15,) на действия ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» (ИНН 1435047359, ОГРН 1021401044367, юридический адрес: 677007, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ш. Сергеляхское, 3 км., д. 3) при проведении и организации конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг аутсорсинга для нужд ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ» (далее – Конкурс) (извещение №32009641193 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru), обоснованной.
2. Признать ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 3, пункт 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением.
4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в соответствии со статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

Председатель Комиссии:		Ю.А. Игнатьев
Члены Комиссии:		И.А. Лаврентьев
		Т.П. Анквич

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы №014/07/3-3206/2020

 

г. Якутск                                                                                        «11» декабря 2020 года

                                                             

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Игнатьева Ю.А. – Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

Лаврентьева И.А. – заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

Анквич Т.П. – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии,

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

Холмогоровой В.А. – представителя заявителя по доверенности №1 от 01.11.2020 г.;

Санниковой Е.В. – представителя заявителя по доверенности №2 от 01.11.2020 г.;

Михеева М.А. – представителя заказчика по доверенности №87 от 02.12.2020 г.

Рассмотрев жалобу №014/07/3-3206/2020 Общество с ограниченной ответственностью «Трейд» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» (далее – Заказчик) при проведении и организации конкурса в электронной форме,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутское УФАС России) 25 ноября 2020 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Трейд» на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» при проведении и организации конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг аутсорсинга для нужд ФГБОУО ВО Арктический ГАТУ» (извещение №32009641193 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru),

Доводы жалобы:

ООО «Трейд» принял участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «Оказание услуг аутсорсинга для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ» (далее - конкурс) (Приложение №1) размещенной на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке РТС-Тендер (www.rts-tender.ru) под номером извещения №32009641193, где заказчиком является ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет» (Приложение №2).

По итогам вышеуказанного конкурса заявляем, что комиссия по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» в нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» своими действиями необоснованно и не справедливо не приняла к рассмотрению документы приложенные в составе заявки участником ООО «Трейд» и тем самым не засчитала баллы участнику ООО «Трейд», что привело к дискриминации и необоснованному ограничению конкуренции, а также к нарушению порядка определения победителя конкурса, предусмотренного законом и Положением ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ». В подтверждение сказанного приводим следующие доводы и прилагаем следующие документы:

1.  18 ноября 2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком был размещен протокол подведения итогов конкурса №1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Итоговый протокол) (Приложение №3) со следующими сведениями об оценке вторых частей заявок, поданных на участие в закупке, и присвоенных итоговых баллах (Приложение №4):

Порядковый номер заявки	Участник закупки	Итоговый балл	Итоговая позиция	Результат
1	ООО «АВАЛОН»	93,31	1	Победитель
2	ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ»	92,71	2	Второе место
5	ООО «ТРЕЙД»	80	3	Третье место
4	ООО «СТАТУС»	42,5	4	Четвертое место
3	ООО «МФК «БАЙАН»	24,53	5	Пятое место

Как видно из Итогового протокола участник ООО «Трейд» занял 3 (третье) место с итоговым баллом - 80 баллов. При этом комиссией по осуществлению закупок и Заказчиком в нарушение требований Федеральный закон №223-Ф3 не были указаны какие значения по каждому из предусмотренных документацией конкурса критериев были присвоены участникам закупки, а также не указан порядок оценки по критериям.

Настоящим заявляем, что участником ООО «Трейд» в составе заявки были предоставлены все необходимые для оценки формы и документы, а также вся исчерпывающая информация, требуемая п. 3.10 конкурсной документации, а именно:

№ п/п	Критерий	Значение	Участник подтвердил и предоставил следующие документы
1	Цена договора	9 083 000,00 (девять миллионов восемьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, без НДС	Форма 1 – Письмо об участии в конкурсе
2	Опыт оказания аналогичных услуг	38 692 745,00 руб.	Подтверждается «Форма 6 – Справка о наличии опыта» копиями договоров, включая копии закрывающих документов к ним
3	Деловая репутация	25 шт.	Подтверждается «Форма 6 – справка о наличии опыта, и копиями договоров, включая копии закрывающих документов к ним, с приложением благодарственных писем и отзывов»
4	Обеспеченность кадровыми ресурсами	20 человек	Подтверждается «Форма 10 – Справка о количестве сотрудников» и копиями договоров гражданско-правового характера.

В соответствии с вышеуказанной информации, а также исходя из предоставленных документов в составе заявки, участник ООО «Трейд» должен был набрать по всем критериям предусмотренных конкурсной документацией максимальные 100 (сто) баллов и стать победителем настоящего конкурса.

Исходя из Итогового протокола нам неизвестно по каким причинам и на каком основании комиссия по осуществлению закупок не засчитала баллы участнику ООО «Трейд» и каким образом наше предложение сопоставили с предложениями других участников.

В подтверждение сказанного прилагаем вышеуказанные формы (Приложение №5) и скриншот с ценовыми предложениями с РТС-Тендера (Приложение №6). В связи с большим объемов документов, заявка участника ООО «Трейд» со всеми подтверждающими формами и документами была направлена 25.11.2020 г. на официальную почту УФАС по PC(Я) to14@fas.gov.ru. Также имеется возможность запросить заявку ООО «Трейд» у оператора торговой площадки РТС-Тендер.

Таким образом, видно, что участник ООО «Трейд» направил все необходимые формы, документы и информацию для того чтобы получить максимальные баллы по каждому из указанных в конкурсной документации критериев. Также, хотелось отметить, что по ценовым предложениям участник ООО «Трейд» предложил самую низкую цену. Но в Итоговом протоколе нам необоснованно и не справедливо не засчитали ровно 20 (двадцать) баллов, при этом комиссией по осуществлению закупок не было указано, за что и почему нам не засчитали 20 (двадцать) баллов.

2.  При размещении Итогового протокола на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakuрki.gоv.ru) Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок были нарушили требования Федерального закона №223-Ф3, а именно:

Подведение итогов конкурса регламентируется ст. 28 Положения о закупке товаров, работ, услуг Заказчика (утв. распоряжением Минсельхоза России от 24 декабря 2019 г. № 218-р) (далее - Положение заказчика), где в ч. 5 сказано, что «Итоговый протокол должен содержать сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 23 настоящего Положения».

Приведем два важных момента которые регламентируются Положением заказчика и Федеральным законом №223-ФЗ:

Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

1) Порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности, содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 23 Положения заказчика, п. 4 ч. 14 ст. 3.2 Федерального закона 223-ФЗ);

2) Результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения Комиссии о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок) (п. 5 ч. 2 ст. 23 Положения заказчика, п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Федерального закона 223-ФЗ).

Настоящим сообщаем, что в Итоговом протоколе от 17.11.2020 г. комиссия по осуществлению закупок в нарушение вышеуказанных норм:

1) Не разместила окончательные предложения участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях;

2) Не разместила результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

01 декабря ООО «Трейд» направило дополнение к жалобе на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок №32 от 01 декабря 2020 г. (вх. 12407 от 01.12.2020 г):

В целях уточнения направляем дополнение к жалобе №014/07/3-3206/2020 по конкурсу в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «оказание услуг аутсорсинга для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ» (далее - конкурс) извещение №32009641193, на действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет» (далее – Заказчик).

Настоящим для доказательства исполнения всех требований Заказчика участником ООО «Трейд», ниже приведем Таблицу где указаны критерии, порядок оценки и предложение участника с документами предоставленными Участником в составе заявки:

№ п/п	Критерии оценки конкурсных заявок согласно п. 3.10 конкурсной документации	Предложение участника ООО «Т рейд»
Критерий «Цена договора»
1	П. 3.10.2 конкурсной документации «Цена договора»: Оценка заявок по критерию «цена договора», значимость 30 о (коэффициент значимости критерия 0.3). Начальная (максимальная) цена договора включает в себя все затраты, издержки и иные расходы Исполнителя, в том числе сопутствующие, связанные с исполнением настоящего договора в текущих ценах с учетом НДС. Рейтинг участника конкурса по данному критерию определяется исходя из сравнения цены договора, предложенной участниками конкурса. При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора признается предложение участника конкурса с наименьшей ценой договора. В случае если в заявке участника закупки указана цена договора, превышающая начальную (максимальную) цену, заявка такого участника отклоняется как не соответствующая требованиям конкурсной документации. другие показатели заявки не рассматриваются. Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Цена контракта» (ЦБi. определяется по формуле: а)               в случае если Цmin>0, ЦБi=(Цmin/Цi )х100, где: Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается: Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; б)               в случае если Цmin<0б. ЦБi= ((Цтах -Цi)/Цmax)х100, где: Цmax - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки: Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается. Рейтинг заявки по критерию «Цена контракта» равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки, с учетом коэффициента значимости критерия оценки. Договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке.	Предложение участника по иене договора 9 083 000.00 (девять миллионов восемьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, без НДС.   Подтверждено Формой 1 – Письмо об участии в конкурсе
Критерий «Опыт оказания аналогичных услуг»
2	П. 3.10.3 Конкурсной документации «Опыт оказания аналогичных услуг»: Опыт участника по успешной поставке товаров сопоставимого характера и объема. Коэффициент значимости (КЗ) =0.3 Максимальная оценка по показателю -30.0 баллов. Содержание: Оценивается предложение участника по количеству договоров оказания аналогичных услуг на сумму не менее начальной максимальной цены договора по настоящем конкурсу в электронной форме без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта договора по вине у частника (оценивается количество приложенных копий договоров оказанных аналогичных услуг, исчисляемое в штуках). Сведения подтверждаются Формой 6 «Опыт участника» и следующими документами: по договорам/контрактам - копии указанных договоров/контрактов со всеми приложениями (на сумму не менее начальной максимальной цены договора каждый) и актов сдачи-приемки оказанных услуг, изготовленных на листах формата А4 и содержащих все страницы таких договоров и накладных, УПД, актов по каждому договору, содержащих сведения о цене договора и стоимости оказанных услуг в рублях. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. Порядок оценки: Заявке участника, предоставившего 0 копий договоров контрактов, присваивается 0 баллов. Заявке участника, предоставившего 1 копию договора контракта, присваивается 30 баллов. Количество баллов указано с учетом коэффициента значимости критерия.	Участник предоставил договор и подтверждающие акты на возмездное оказание услуг аутсорсинга на сумму 13 500 000.00 (тринадцать миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек с компанией ООО «ВКИ». Сумма договора превышает начальную максимальную цену договора конкурса. Во исполнение требований документации Участник предоставил Форму 6 - Справка о наличии опыта, копию договора, копии актов сдачи- приемки оказанных услуг
Критерий «Деловая репутация»
3	П. 3.10.4 конкурсной документации «Деловая репутация»: Оценивается положительный опыт участника по исполнению договоров/контрактов на аналогичные услуги. Коэффициент значимости (К3)=0,2 Максимальная оценка по показателю - 20 баллов. Содержание: Оценивается предложение участника по количеству положительных отзывов к исполненным договорам. Сведения подтверждаются Формой 6 «Опыт участника» и следующими документами: - по исполненным договорам/контрактам копии указанных договоров/контрактов и актов сдачи-приемки оказанных услуг. изготовленных на листах формата А4 и содержащих все страницы таких договоров и накладных. УПД. актов по каждому договору. содержащих сведения о цене договора и стоимости оказанных услуг в рублях. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся. полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. К указанным договорам должны быть приложены в обязательном порядке благодарственные письма или положительные отзывы заказчиков по договорам/контрактам. Порядок оценки: 0 договоров, включая закрывающие документы и благодарственное письмо (положительный отзыв) - 0 баллов 1 договор, включая закрывающие документы и благодарственное письмо (положительный отзыв) - 1 балл, 2 договора, включая закрывающие документы и благодарственное письмо (положительный отзыв) - 2 балла и т.д., 20 и более договоров, включая закрывающие документы и благодарственное письмо (положительный отзыв) присваивается максимальная оценка, но критерию 20 баллов. Количество баллов указано с учетом коэффициента значимости критерия.	Участник предоставил копии 25 (двадцати пяти) договоров на возмездное оказание услуг аутсорсинга с подтверждающими актами и с благодарственными письмами и отзывами. Во исполнение требований документации Участник предоставил Форму 6 - Справка о наличии опыта. копии договоров, копии актов сдачи-приемки оказанных услуг. копии благодарственных писем и положительных отзывов от заказчиков.
Критерий «Обеспеченность кадровыми ресурсами»
4.	П. 3.10.5 конкурсной документации критерий «Обеспеченность кадровыми ресурсами»: Оценивается обеспеченность \частника кадровыми ресурсами для оказания услуг сопоставимого характера. Коэффициент значимости (К3)=0.2 Максимальная оценка по показателю - 20 баллов. Содержание: Оценке подлежит количество специалистов с опытом работы более 3 (Трех) лет в сфере, соответствующей предмету закупки, состоящих в штате, либо привлеченных на основе гражданско-правовых договоров. Сведения подтверждаются Формой 10 «Справка о количестве сотрудников» и следующими документами: Копиями трудовой книжки, трудового договора или копиями гражданско-правовых договоров. Порядок оценки: 0 сотрудников - 0 баллов 1 сотрудник - 1 балл. 2 сотрудника - 2 балла и т.д., 20 сотрудников - присваивается максимальная оценка по критерию 20 баллов. Количество баллов указано с учетом коэффициента значимости критерия.	Участник предоставил информацию о 20 (двадцати) сотрудниках и подтвердил информацию договорами гражданско-правового характера. Во исполнение требований документации Участник предоставил Форму 10 - Справка о количестве сотрудников и копии договоров гражданско-правового характера на 20 сотрудников. Договора гражданско-правового характера заключены в 2015 году и путем пролонгации действуют до сегодняшнего дня. что подтверждает опыт работы наших специалистов в сфере более 3 (трех) лет.

На основании доводов, приведенных в жалобе и на основании вышеприведенной таблицы, считаем, что Заказчик:

1.  Дискриминировал участника ООО «Трейд» при оценке заявок участников и не учел причитающиеся ООО «Трейд» баллы;

2.  Нарушил порядок определения победителя;

3.  Не разместил в протоколе информацию, требуемую Положением о закупке и Федеральным законом 223-ФЗ.

03 декабря ООО «Трейд» направило дополнение к жалобе на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок №73 от 03 декабря 2020 г. (вх. 12512 от 03.12.2020 г):

В целях уточнения направляем дополнение к жалобе №014/07/3-3206/2020 по конкурсу в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «оказание услуг аутсорсинга для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ» (далее – конкурс) извещение №32009641193, на действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет» (далее –Заказчик):

1. В своем пояснении Заказчик пишет, что Комиссия не посчитала баллы по кадровым ресурсам, потому что в проведенной им закупке на оказание клиринговых услуг для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ, в качестве документов, подтверждающих обеспеченность участника кадровыми ресурсами были договора между участником ИП Холмогоровой Р.П. и физическими лицами.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Т.е. граждане которые с нами заключили договора на оказание услуг, свободно имеют право заключать иные договора не только с ИП Холмогоровой Р.Н., но и с иными юридическими и физическими лицами, и не Заказчик, ни ООО «Трейд» не вправе ограничивать свободу заключения договоров вышеуказанными гражданами. Поэтому Заказчик привел дискриминирующее обоснование отклонения наших документов.

2. Также Заказчик пояснил, что не посчитал баллы за критерий «Обеспеченность кадровыми ресурсами» потому что посчитал, что договора гражданско-правового характера с физическими лицами прекратили свое действие.

Настоящим сообщаем, что в каждом договоре присутствует автоматическое условие о пролонгации. Каждый представленный договор действует с 2015 года и действует по настоящее время.

Согласно ст. 425 ГК РФ «1. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения»

2. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

3. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства».

В представленных договорах отсутствует вышеуказанная оговорка, соответственно договора признаются действующими до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В каждом договоре, указано, что договор действует до тех пор, пока «одна из сторон не заявит о своем намерении расторгнуть договор. Также, «его действие продлевается на тех же условиях. Количество пролонгаций е ограничено».

В связи с тем, что ни одна их сторон не заявила намерения о расторжении договоров все представленные в составе заявки договора действуют по настоящее время.

В договорах имеется условие об автоматической пролонгации, поэтому не требуется заключать дополнительное соглашение о продлении срока действия договора либо совершать иные действия что бы их продлить, как ошибочно считает Заказчик.

Также Гражданским кодексом не требуется доказывать пролонгацию договора, повторно заключая его на тех же условиях.

На основании вышеизложенного заявляем, что все представленные в составе договора гражданско-правового характера с физическими лицами – это договора, которые распространяют свое действие на отношения возникшие с 2015 года и действуют по сегодняшний день, и Закупочная комиссия преднамеренно их не приняла выдумав некорректный подов для их отклонения.

04 декабря ООО «Трейд» направило дополнение к жалобе на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок №85 от 04 декабря 2020 г. (вх. 12541 от 04.12.2020 г):

В целях уточнения направляем дополнение к жалобе №014/07/3-3206/2020 по конкурсу в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на «оказание услуг аутсорсинга для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ» (далее – конкурс) извещение №32009641193, на действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет» (далее –Заказчик):

Согласно пункта 3.10.5 конкурсной документации, установлено, что «оценке подлежит количество специалистов с опытом работы более 3 (трех) лет».

При этом победитель закупки ООО «Авалон» зарегистрирован 13.06.2018 г., соответственно, как закупочная комиссия могла засчитать баллы по критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами» данному участнику вопреки требованию конкурсной документации если организация действует только 2 (два) года.

Соответственно участник ООО «Авалон» не мог подтвердить опыт работы сотрудников более 3 (трех) лет.

В доказательство прикладываем выписку из ЕГРЮЛ участника закупки ООО «Авалон» (ИНН 1435333279).

В целях соблюдения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки просим дополнительно проверить заявку участника ООО «Авалон».

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Якутская государственная сельскохозяйственная академия» (утвержденное Распоряжением Минсельхоза России от 24 декабря 2019 г. №218-р).

На официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru 02 ноября 2020 года (03.11.2020 г. в текущей редакции) ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» опубликовано извещение №32009641193 о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг аутсорсинга для ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ и Документация по закупке.

Заказчиком конкурса выступает Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Арктический государственный агротехнологический университет» (677008, Республика Саха (Якутия), г Якутск, ш Сергеляхское 3 км, дом 3);

Предмет договора: Оказание услуг аутсорсинга для нужд ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ;

Дата опубликования извещения о проведении закупки: 02.11.2020 г. (03.11.2020 в тек. ред.);

Номер извещения: 32009641193;

Начальная (максимальная) цена договора: 12 108 716,70 (двенадцать миллионов сто восемь тысяч семьсот шестнадцать) рублей 00 копеек;

Дата начала срока подачи заявок - 02.11.2020 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика): - 17.11.2020 в 10:00 (МСК+6);

Дата рассмотрения первых частей заявок (по местному времени заказчика): 18.11.2020 (МСК+6);

Дата рассмотрения вторых частей заявок (по местному времени заказчика): 18.11.2020 (МСК+6);

Дата подведения итогов: 18.11.2020 (МСК+6).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе № 1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2020 г. на участие в закупке поступило 5 (пять) заявок:

- Заявка ООО «АВАЛОН»;                              

- Заявка ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ»;

- Заявка ООО «МФК «БАЙАН»;

- Заявка ООО «СТАТУС»;

- Заявка ООО «ТРЕЙД».

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок конкурса № 1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2020 г. все заявки были признаны соответствующими конкурсной документации.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса № 1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2020 г. победителем закупки признан ООО «АВАЛОН».

В поданной жалобе Заявитель обжалует действия Заказчика в части нарушения положений Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» принципов информационной открытости закупки, принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствия в протоколе подведения итогов сведений об оценке заявок по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок, а также в части отсутствия в протоколе подведения итогов сведений об оценке заявок по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Заказчик представил в антимонопольный орган необходимые для рассмотрения материалы, возражение по жалобе заявителя, дополнения к возражению в которых считает установление таких требований не обязательными, что повлечёт изменение предмета Конкурса.

Уведомлением о поступлении жалобы №014/07/3-3206/2020 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу от 27.11.2020 №02/4719 дата рассмотрения была назначена на 04 декабря 2020 года. Для получения дополнительной информации со стороны Заявителя и Заказчика для полного и всестороннего рассмотрения жалобы, Комиссией было принято решение о продлении срока принятия решения до 11 декабря 2020 года.

Со стороны Заявителя также поступили дополнения к жалобе на действия (бездействие) Заказчика, в части присвоения максимального количества баллов по критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами» победителю закупки ООО «Авалон» (вх. 12541 от 04.12.2020).

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) установлено, что жалоба заявителя содержит основания, предусмотренные пунктом 1 частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, установила следующее.

1. Согласно пункту 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Вышеуказанные требования к протоколу также содержатся в пункте 5 части 2 статьи 23 Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Якутская государственная сельскохозяйственная академия».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Применительно к составлению протоколов, составленных по итогам конкурентной закупки, и сопоставления соблюдение указанного принципа означает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям закупочной документации и в какой собственной части эта заявка не соответствует, либо причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам (если оценка и сопоставление таких заявок осуществляются на основании присвоения баллов), а также причины признания той или иной заявки победителем закупочной процедуры с тем, чтобы, исключить возможность для организаторов торгов в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения, начисления и признания соответственно и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить его в установленном законом порядке.

Названный правовой подход наиболее полно отвечает целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В п. 3.10. Конкурной документации о закупке установлено четыре критерия оценки:

1. Цена договора;

2. Опыт оказания аналогичных услуг;

3. Деловая репутация;

4. Обеспеченность кадровыми ресурсами.

Следовательно, в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме должны быть отражены сведения о количестве присвоенных баллов заявке каждого участника по каждому критерию оценки.

Вместе с тем, изучив протокол подведения итогов конкурса № 1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2020 г., Комиссия Якутского УФАС России установила, что вышеуказанный протокол не содержит присвоенных комиссией значений по каждому из предусмотренных закупочной документацией критериев оценки таких заявок.

В настоящем случае указанный протокол содержит сведения о количестве начисленных баллов участникам без обоснования принятия такого решения, в частности отсутствует обоснование принятия решения о признании представленных участниками документов несоответствующими и не подлежащими оценке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки и оформлении протокола подведения итогов конкурса № 1904028, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2020 г., нарушают пункты 1, 2 части 1 статьи 3, пункт 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. Закона о закупках, а, следовательно, довод Заявителя является обоснованным.

2. Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика из числа, представленных Заявителем договоров:

- договора, заключенные с сотрудниками, приложены другим участником на другой закупке проводимой Заказчиком;

- имеются договора, вызывающие сомнение (в договорах отсутствует информация, была ли осуществлена пролонгация договоров);

- имеются договора вызывающие сомнения в подлинности.

Рассмотрев представленные документы и выслушав лиц, участвующих в рассмотрении Комиссия Якутского УФАС России установила следующее.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Заказчиком было указано на сомнение в легитимности договоров. При этом Заказчик, как и Комиссия, не обладающие специальными знаниями, не могут объективно оценить документы в составе заявки и указывать на их подлинность либо подложность.

В свою очередь, доказательств, свидетельствующих о том, что такие договоры не являются исполненными представителем Заказчика, в материалы дела не представлено.

Заявителем представлены доказательства в адрес Якутского УФАС России в отношении договоров, акты оказания услуг и расходные кассовые ордера, что подтверждает, что договора, представленные участником закупки в составе заявки, были исполнены и действуют по настоящее время.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для признания данных договоров сомнительными и Заказчиком необоснованно не засчитаны баллы по таким договорам.

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России признает данный довод Заявителя обоснованным.

3. По мнению Заявителя, заявке Победителя по критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами» неправомерно присвоены баллы, так как участник ООО «Авалон» зарегистрирован 13.06.2018 г., соответственно, организация действует только 2 (два) года.

Как следует из п. 3.6.2. Конкурсной документации критерий «Обеспеченность кадровыми ресурсами».

Оценивается обеспеченность участника кадровыми ресурсами для оказания услуг сопоставимого характера.

Коэффициент значимости (КЗ)=0,2

Максимальная оценка по показателю – 20 баллов.

Содержание: Оценке подлежит количество специалистов с опытом работы более 3 (трех) лет в сфере, соответствующей предмету закупки, состоящих в штате, либо привлеченных на основе гражданско-правовых договоров. Сведения подтверждаются Формой 10 «Справка о количестве сотрудников» и следующими документами: Копиями трудовой книжки, трудового договора или копиями гражданско-правовых договоров.

Порядок оценки:

0 сотрудников – 0 баллов

1 сотрудник – 1 балл,

2 сотрудника – 2 балла и т.д.,

20 сотрудников – присваивается максимальная оценка по критерию 20 баллов. Количество баллов указано с учетом коэффициента значимости критерия.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что оценке подлежат количество специалистов с опытом работы более 3 (трех) лет в сфере, соответствующей предмету закупки, состоящих в штате, либо привлеченных на основе гражданско-правовых договоров. Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии Якутского УФАС России не представил доказательств, подтверждающих опыт работы специалистов по специальности участника закупки ООО «Авалон». В составе заявки представлены договора гражданско-правового характера сотрудников с ООО «Авалон» от 01 июля 2018 года, 01 марта 2019 года и 01 января 2020 года, что не подтверждает опыт работников ООО «Авалон» в количестве 3 (трех) лет.

Таким образом, изучив документы заявки ООО «Авалон», Комиссия Якутского УФАС приходит к выводу, что в составе заявки отсутствовали документы, позволяющие определить наличие у сотрудников опыта работы более 3 (трех) лет, в связи с этим довод Заявителя является обоснованным.

Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев обстоятельства жалобы приходит к выводу, что обжалуемые действия Заказчика нарушают пункты 1, 2 части 1 статьи 3, пункт 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки должен содержать сведения о количестве присвоенных баллов заявке каждого участника по каждому критерию оценки, при отсутствии у Заказчика правомерных основании признавать договоры участника ООО «Трейд» сомнительными, а также при оценке заявки ООО «Авалон» засчитаны данные которые не соответствуют требованиям конкурсной документации, Комиссия Якутского УФАС России считает необходимым выдать ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Трейд» (ИНН 1435227337, ОГРН 1101435003526, юридический адрес: 677009, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Жорницкого, д. 7, к. 15,) на действия ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» (ИНН 1435047359, ОГРН 1021401044367, юридический адрес: 677007, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ш. Сергеляхское, 3 км., д. 3) при проведении и организации конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг аутсорсинга для нужд ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ» (далее – Конкурс) (извещение №32009641193 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru), обоснованной.
2. Признать ФГБОУ ВО «Арктический ГАТУ» нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 3, пункт 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением.
4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в соответствии со статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

Председатель Комиссии:		******
Члены Комиссии:		***
		********