Решение №014/01/18.1-297/2019 Решение от 13 мая 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы № 014/01/18.1-297/2019
резолютивная часть оглашена «07» мая 2019 г.
изготовлено в полном объеме «13» мая 2019 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
Кузьмина А.Д. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председатель Комиссии;
Боескорова В.Г. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;
Лаврентьева И.А. – главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;
При участии:
От ответчика АО «Авиакомпания «Якутия» - представитель Кириллин Владимир Николаевич, доверенность должным образом не оформлена, к рассмотрению не допущен.
От заявителя ООО «Балтимор Мебель» - уведомлены должным образом, заявлено ходатайство о рассмотрении без участия.
Рассмотрев жалобу ООО «Балтимор Мебель» от 23.04.2019 г. на действия заказчика АО «Авиакомпания «Якутия» при подведении итогов по протоколу №249-8-2019 от 11.04.2019 г.
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 23 апреля 2019 года поступила жалоба от ООО «Балтимор Мебель» на действия заказчика в лице АО «Авиакомпания «Якутия» при подведении итогов по протоколу №249-8-2019 от 11.04.2019 г. (извещение №31907677748 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://etpgpb.ru).
Заявитель в жалобе указывает на следующее:
Обжалуемые действия Заказчика:
При оценке Заявок по критерию «Качество услуги» не было учтено предоставление ООО «Балтимор Мебель» сертификата звездности 4* на объект размещения «Отель «Небо» (Приложение 4). Этот документ был предоставлен ООО «Балтимор Мебель» в составе второй части Заявки и является легитимным и действующим на сегодняшний день документом, подтверждающим сертификат звездности 4*.
На основании Приложения №1 к сертификату соответствия Отель «Небо» соответствует требованиям классификации отеля 4-е звезды по нормативным документам ГОСТ Р 53423-20094; ГОСТ Р 51185-2014. Проверку действия Сертификата Соответствия № FSK.RU.002.F0009298 можно осуществить на информационном интернет ресурсе http://essert.ru.
Дополнительно прикрепляем письмо и договор Аккредитованной организации по классификации гостиниц и иных средств размещения ООО «Сервис и экспертиза» на классификацию Отеля «Небо» (Приложение 5 и Приложение 6).
На данный момент все новые положения о звёздной классификации гостиниц ещё не вступили в силу. Реестр выданных свидетельств ещё не функционирует и до утверждения Министерством Юстиции проектов существующих постановлений, выданные Свидетельства не являются легитимными, а те положения, которые действовали ранее, были отменены на основании приказа Минспорттуризма России от 09.12.2010 N 1337 вступившего в силу 15.02.2011 г. На сегодняшний день деятельность гостиниц регламентируется только двумя документами ГОСТ Р 51185-2014 и ГОСТ Р 53423-2009. Гостинице «Отель «Небо» выдан сертификат о том, что её деятельность соответствует требованиям данных ГОСТов. В этих ГОСТах в том числе оговариваются условия соответствия гостиниц звёздной классификации.
2. В тексте Протокола в пункте «Предложения участников»» по участнику ООО «Макси» в графе «порядок оплаты» указано: «Предоставление заказчиком пакета документов: заполненных реестр проживающих, счет, УПД», а в пункте Сопоставление Заявок по участнику ООО «Макси» по критерию «Условия финансирования» указан порядок оплаты «100% рассрочка платежа на 30 дней». Нет ясности, какая именно информация представлена в Протоколе из Заявки соответствующего участника закупки.
Для разъяснения данных вопросов 18.04.2019 нами в адрес Заказчика было направлено письмо исх.№ 25/04-19 от 18.04.2019 .
19.04.2019 был получен ответ (исх. № 37/75 от 19.04.2019), где сообщается, что сертификат не принят ввиду отсутствия документов, подтверждающих взаимоотношения между ООО «Балтимор Мебель» и гостиницей.
Данный ответ не является корректным в связи с тем, что при подведении итогов Закупки в Протоколе № 249-8-2019 от 11.04.2019 не рассматривался факт отсутствия взаимоотношений между ООО «Балтимор Мебель» и ИП Княгинин Иван Николаевич («Отель Небо»), что соответствует условиям Документации по Закупке.
В указанном Протоколе по критерию «Качество услуги» утверждается факт отсутствия предоставления ООО «Балтимор Мебель» сертификата звездности 4* на объект размещения «Отель «Небо», что не соответствует действительности.
19.04.2019 нами в адрес Заказчика был направлен ответ на письмо исх. № 28/04-19 от 19.04.2019.
9. Требуем:
- Отменить результаты подведения итогов по Протоколу № 249-8-2019 от 11.04.2019
- Подвести итоги по Закупке с учетом предоставления ООО «Балтимор Мебель» легитимного Сертификата Соответствия гостиницы категории 4* для гостиницы «Отель Небо».
Комиссия Антимонопольного органа по рассмотрению жалобы, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
25 марта 2019 года на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов http://etpgpb.ru опубликовано извещение № 31907677748. Организатором торгов является: АО «Авиакомпании «Якутия».
Закупка содержит один лот № 1.
Наименование лота: Предоставление гостиничных услуг командированным работникам и командированным для прохождения КПК АО «Авиакомпании «Якутия» в г. Москва район Шереметьево вблизи школы аэрофлот.
Предмет договора:
Предоставление гостиничных услуг командированным работникам и командированным для прохождения КПК АО «Авиакомпании «Якутия» в г. Москва район Шереметьево вблизи школы Аэрофлот.
Начальная цена: 5 000 000,00 руб.
Закупка содержит: документацию на 39 л. В формате pdf, формы (документацию о закупке) в формате word на 40 л.
Дата загрузки: 25.03.2019 г.
ООО «Балтимор мебель» являлось участником закупки по извещению №31907677748.
ООО «Балтимор мебель» приложило к пакету документов Сертификат соответствия № FSK.RU.002.F0009298 отеля «Небо», указанный исполнитель: ИП Княгинин Иван Николаевич.
При этом ООО «Балтимор мебель» не приложены документы, подтверждающие взаимоотношения с ИП Княгинин И.Н. и право использования отеля «Неба» на праве собственности, аренды, субаренды, либо на иных условиях.
При этом иные участники закупки предоставили документы, позволяющие установить взаимоотношения между Обществом и ИП, в собственности которого имеется гостевой дом, отель.
Так участник ООО «Голубая лагуна» предоставил к заявке договор аренды и акт приема – передачи недвижимого имущества (гостевого дома) от 10 декабря 2018 г. с ИП Тиличенко В.А.
ООО «Макси» предоставило к заявке свидетельство о присвоении категории звездности гостинице «SKYPOINT». В данном свидетельстве указана принадлежность гостиницы «SKYPOINT» Обществу с ограниченной ответственностью «Макси».
Исходя из установленного Комиссия УФАС по РС (Я) приходит к выводу, что Заказчик в лице АО «авиакомпания «Якутия» не мог оценить приложенный ООО «Балтимор мебель» сертификат соответствия № FSK.RU.002.F0009298 отеля «Небо», указанного исполнителя: ИП Княгинина Ивана Николаевича, ввиду отсутствия приложенных к заявке документов, позволяющих установить правомочность использования отеля «Небо» ООО «Балтимор мебель» для нужд Заказчика. Таким образом, протокол подведения итогов № 249-8-2019 от 11 апреля 2019 г. не может быть аннулирован.
На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО «Балтимор Мебель».
Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу от ООО «Балтимор Мебель» на действия АО «Авиакомпания «Якутия» при подведении итогов по протоколу №249-8-2019 от 11.04.2019 г. (извещение №31907677748 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://etpgpb.ru). – необоснованной;
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.